國家鐵路局工作會議明確提出2014年的總體工作思路是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話,進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)作風,突出鐵路安全、質(zhì)量、市場監(jiān)管,著力加強鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策研究,著力推進法規(guī)標準體系建設,著力規(guī)范鐵路運輸和建設市場秩序,著力推動鐵路投融資體制改革,促進科技創(chuàng)新和政府間鐵路國際交流合作,全面完成鐵路機構改革任務,全面依法履職,更好地服務于鐵路改革發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　陸東福強調(diào)從以下幾方面全面推進依法履職:

　　一是積極推進監(jiān)管法治化建設。全面貫徹落實《鐵路安全管理條例》,繼續(xù)抓好配套規(guī)章制度建設,重點研究制定出臺有關鐵路運輸安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、專用設備質(zhì)量監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等10件規(guī)章和一批配套規(guī)范性文件,初步構建起適應履職需要的安全質(zhì)量監(jiān)管制度體系,建立健全突發(fā)安全事件應急處置機制和日常安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。要著力抓好《鐵路法》和《鐵路運輸條例》的立法調(diào)研工作,對事關鐵路改革發(fā)展全局的重要制度和重大政策,廣泛聽取各方面意見,組織開展專題研究論證,積極尋求共識。抓緊組織研究修訂《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》及配套規(guī)章制度,調(diào)整完善事故等級分類制度,明確監(jiān)管部門在事故應急救援和調(diào)查處理中的職責權限,落實企業(yè)對事故報告、現(xiàn)場應急處置及善后處理的主體責任,進一步規(guī)范相關工作機制和工作程序。要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序,建立執(zhí)法監(jiān)察機制和執(zhí)法評議考核辦法,全面落實行政執(zhí)法責任制。

　　二是進一步強化鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管。依法加強對春運等運輸高峰期和惡劣氣象條件下的安全監(jiān)管,重點監(jiān)督檢查運輸關鍵環(huán)節(jié)、重要設施設備,特別是高鐵旅客運輸安全狀況、突發(fā)事件應急預案的建立和落實情況。要建立職責清晰、各負其責的安全生產(chǎn)責任體系,政府監(jiān)管部門要著力督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,建立健全安全質(zhì)量風險防控機制,依法查處違法違規(guī)行為,落實安全生產(chǎn)主體責任。要積極探索建立鐵路安全質(zhì)量預警分析機制,對有重大安全隱患的實行掛牌督辦。建立企業(yè)違法行為紀錄公告、缺陷產(chǎn)品召回信息發(fā)布、行政執(zhí)法決定通報等項制度,并通過政府網(wǎng)站公開相關信息,提高監(jiān)管透明度,更有效地督促企業(yè)落實整改措施。

　　三是規(guī)范鐵路運輸和建設市場秩序。進一步規(guī)范鐵路行政審批,加強事中事后監(jiān)管,積極支持符合條件的鐵路設備產(chǎn)品通過第三方認證、公開招標等方式進入鐵路市場,推動鐵路設備產(chǎn)品市場開放、透明。抓緊清理和廢除妨礙各類企業(yè)進入鐵路市場的規(guī)定辦法,研究探索鐵路運輸和工程建設領域?qū)嵭胸撁媲鍐喂芾淼木唧w方式,努力消除各種阻礙市場開放的隱性壁壘。針對鐵路運輸?shù)慕?jīng)營性和公益性特點,科學合理地確定市場準入及退出條件,使符合條件的企業(yè)投資者能夠進入城際鐵路、支線鐵路和資源開發(fā)性鐵路,參與公平競爭。進一步完善鐵路勘察設計、工程施工、監(jiān)理等相關企業(yè)進入鐵路建設市場的政策條件,支持和鼓勵具備資質(zhì)條件的各類企業(yè)公平參與鐵路建設工程投標。重點強化建設工程招投標活動監(jiān)管和運輸服務質(zhì)量監(jiān)管,建立市場信用體系、運輸服務評價體系以及網(wǎng)上投訴舉報受理制度,依法查處違法違規(guī)行為。

　　四是加強鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策研究和行業(yè)標準體系建設。在鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估基礎上,按照加大中西部和貧困地區(qū)鐵路建設力度的要求,調(diào)整完善規(guī)劃目標內(nèi)容。積極參與鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作,探索建立科學合理的分層規(guī)劃體制,促進鐵路與其他交通運輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動實施鐵路投融資體制改革方案,加強有關鐵路公益性運輸成本、運價補償機制、鐵路發(fā)展基金、土地綜合開發(fā)利用等運輸配套政策研究,為鼓勵引導社會資本參與鐵路投資建設經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境和政策條件。要加強標準體系建設,著力抓好鐵路行業(yè)標準和相關國家標準的制修訂與發(fā)布工作,重點完善高速鐵路、重載運輸、復雜地質(zhì)工程等關鍵技術標準,推進相關標準的廢、改、立,初步建立鐵路工程建設標準體系,提高建設工程的標準化管理水平。同時,推動鐵路科技創(chuàng)新和技術監(jiān)督工作,積極參與國家研究試驗平臺建設和驗收,組織開展行業(yè)性、基礎性的重大科研項目攻關,支持引導企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

　　五是加強鐵路國際合作交流,推進與周邊國家鐵路互聯(lián)互通建設。積極推進中老、中泰鐵路,中緬、中蒙、中俄鐵路等重點項目,發(fā)揮國家鐵路局的專業(yè)優(yōu)勢和組織、協(xié)調(diào)、服務作用,推動中國高速鐵路技術裝備、工程建設、運營管理和技術標準“走出去”。充分利用中俄運輸分委會等雙邊機制和“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制(GMS)”等多邊機制,加強政府間合作。積極參與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界標準化組織等國際及地區(qū)性組織工作,組織協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)加強對國際鐵路法規(guī)、標準、規(guī)則的研究,為鐵路“走出去”提供技術標準支持。

　　六是全面完成國家鐵路局所屬單位的組建。加快完成地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組建,確保春運前骨干人員到位,加強春運一線安全監(jiān)管。要按照中央編辦的批復意見,抓緊局屬事業(yè)單位改革重組,年內(nèi)初步構建起與國家鐵路局全面履職相適應的專業(yè)技術支撐與服務保障體系。要建立健全與各方面的協(xié)調(diào)工作機制,加強溝通交流,提高行政效率。

　　七是認真做好鐵路行業(yè)相關行政管理工作。在全面履行鐵路安全、質(zhì)量、市場監(jiān)管職責的同時,抓好鐵路行業(yè)統(tǒng)計、新聞發(fā)布、檔案管理、機要保密、行政復議、行政應訴、信訪穩(wěn)定等行政管理工作,承辦好國務院及交通運輸部交辦的其他事項。充分發(fā)揮行業(yè)學協(xié)會等社會組織作用,更好服務于鐵路各項事業(yè)發(fā)展。

　　同時,切實加強黨建思想政治工作和隊伍建設,落實黨風廉政建設責任制,實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)作風的各項任務目標。