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國家鐵路局建局履職扎實有序
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在1月6日召開的國家鐵路局第一次工作會議上，局黨組書記、局長陸東福回顧總結了建局履職的主要經歷：
2013年，中央決定實行鐵路政企分開體制改革，中國鐵路管理體制發生了深刻的歷史變革。新組建的國家鐵路局認真貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，推動“轉職能、轉機制、轉作風”，激勵全體干部職工艱苦奮斗，以昂揚向上的精神狀態和團結務實的工作作風，邊組建、邊履職，千方百計克服各種困難，全力維護鐵路安全穩定和改革發展大局，工作布局有序順利展開。
一是堅決貫徹中央對鐵路改革的重大決定，落實國務院“三定”規定，圍繞鐵路安全、質量、市場監管和規劃、標準、法規、政策研究等行業行政管理職責，結合實際把握好國家鐵路局履職的戰略定位和總體工作思路，不斷凝聚共識，形成推進改革的共同思想基礎。從2013年7月機關干部基本到位，努力邊組建、邊履職，到2014年1月6日，建成并面向社會開通政府網站，國家鐵路局機關組建工作已順利完成。7個地區鐵路監督管理局主要負責同志和處以上骨干人員初步確定。經中央編辦批復，改革重組的局屬7個事業單位已展開組建工作。經過各方面努力，鐵路體制改革平穩推進，干部隊伍穩定，工作有序銜接。
二是轉變職能，大幅減少鐵路行政審批事項，進一步落實政企分開要求。對那些社會投資者有積極性，市場機制能有效配置資源、發揮作用的事項，堅決不再搞行政審批，釋放市場活力。對企業正常運輸生產活動的微觀管理事項，由企業負責安全審查把關，進一步落實企業安全生產主體責任。對直接關系公眾生命財產安全或社會公共利益，依法設定的行政審批，嚴格規范管理，強化事中事后監管。2013年在原鐵道部19項審批項目的基礎上，經過清理審核，共取消11項，保留8項，取消項目占到57.9%。
三是以宣傳貫徹《鐵路安全管理條例》為抓手，強化監管法治建設。緊緊圍繞保障鐵路運輸安全和建設工程質量，研究制定了配套規章制度建設三年推進計劃。依據條例規定，擬訂了《鐵路機車車輛設計制造維修進口許可辦法》、《鐵路運輸基礎設備生產企業審批辦法》、《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》和《違反〈鐵路安全管理條例〉行政處罰實施辦法》等規章，網上公開征求社會意見后，已經交通運輸部部務會議審議發布實施。同時研究制定了相關許可實施細則和鐵路建設工程質量監督、工程招標投標監督等12件規范性文件。與國務院法制辦共同組織編寫出版了《〈鐵路安全管理條例〉釋義》，并利用網站專欄對條例規定的一些涉及公眾利益、社會關注的重要制度，進行通俗解讀。局領導帶頭學習條例，對全體干部普遍進行依法行政知識和監管法律法規的學習培訓；組織開展執法人員資格審查和培訓考試，熟悉掌握執法權限和執法程序。首批70多名同志通過培訓考試取得執法資格。
四是深入開展安全大檢查，切實加強安全質量監管。按照黨中央、國務院的統一部署，深入開展鐵路行業安全生產大檢查。局黨組成員全部帶隊，以高鐵、客車和運輸生產的重要環節、關鍵崗位安全風險控制為重點，分赴各鐵路運輸企業、部分合資鐵路、機車車輛制造企業、工程建設工地及鐵路沿線，采用添乘檢查、重點抽查、現場暗訪、座談交流等方式，深入檢查安全管理上存在的突出問題，提出整改建議，督促落實整改要求。同時參加了4個國務院安全大檢查督導組，并代表國務院安委會，對建筑施工預防坍塌事故專項整治工作進行督查。成立國家鐵路局安委會，制定發布安委會工作制度和《國家鐵路局突發事件應急預案》，明確了相關工作機制。強化鐵路建設工程質量安全監管，督促各參建單位全面落實工程質量安全管理的法律法規和強制性標準，及時處理有關鐵路建設質量問題的投訴舉報。
五是努力服務大局，積極推進鐵路標準體系建設和規劃研究，積極參與鐵路投融資體制改革方案研究。貫徹國務院改革要求，對鐵路分類投資建設、公益性運輸補償、鐵路運價、綜合開發鐵路用地等問題積極建言獻策，推動支線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路所有權和經營權向社會資本開放。組織開展鐵路“十二五”規劃中期評估，全面客觀反映規劃實施成效。針對規劃實施中存在的實際困難與問題，研究提出了“十二五”后兩年的規劃調整建議和相關政策措施，并參與各類專項規劃研究，做好與綜合交通運輸規劃的銜接。加強鐵路標準體系建設，成立了國家鐵路局技術委員會和專家委員會，組織對現有及在編鐵路技術標準進行全面梳理，完成了500多項鐵路建設標準的梳理、分類，明確管理界面，著力抓好鐵路行業標準和相關國家標準的制修訂工作，為構建國家標準、行業標準與企業標準相互補充、有機結合的鐵路技術標準體系奠定基礎。
六是積極參與國際交流合作，全力推動與周邊國家鐵路互聯互通建設，努力服務于鐵路“走出去”。充分利用我國高速鐵路發展優勢，重點推進中泰、中老、中越、中蒙、中俄等鐵路合作項目，組織開展互聯互通鐵路通道規劃工作，對中老鐵路項目組織深化研究論證，代表中國政府先后簽署了中泰鐵路合作備忘錄、大湄公河區域鐵路聯盟諒解備忘錄等重要合作文件。積極參與鐵路國際組織活動，承繼原鐵道部在鐵路合作組織的發起國成員地位，確認在國際鐵路聯盟的正式成員地位，積極組織專家參與國際鐵路聯運等經濟合作事務和相關法規、技術標準、運輸規則等制修訂工作，推動中國鐵路技術標準國際化。積極推動政府間多邊、雙邊的鐵路交流合作。通過參加中美交通論壇、中俄運輸分委會、中國—東盟交通會議、大湄公河流域開發合作會議、亞太經合組織及聯合國亞太經社會等多雙邊合作會議，提升了中國鐵路的影響力。
陸東福強調指出，國家鐵路局籌建半年多來，各項工作扎實起步，有序推進，既有一切從零起步的艱辛，又有開創新事業的自信。我們更加深刻地體會到，只要堅決貫徹落實中央的各項決策部署，堅定改革信念，堅持在維護鐵路改革、發展、穩定的大局下行動，我們就一定能克服前進道路上的各種困難，擔當起歷史賦予我們的光榮使命。
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