1.為什么制定《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》？
2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵路實(shí)行政企分開改革；國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，明確了保障鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的基本規(guī)范要求和鐵路參建單位、監(jiān)管部門的相關(guān)職責(zé)。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大戰(zhàn)略舉措、提出了明確要求。2014年鐵路建設(shè)投資達(dá)到8000億元，投產(chǎn)里程達(dá)到8400余公里；已經(jīng)建成高速鐵路16000公里，部分高速鐵路仍在建設(shè)中。2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。為適應(yīng)鐵路政企分開改革和加快鐵路建設(shè)的新形勢(shì)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，保障鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，為持續(xù)大規(guī)模鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件，國(guó)家鐵路局依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，研究起草形成了《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
2.《規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容？
《規(guī)定》共九章、七十四條。一是分別對(duì)參與鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。二是對(duì)《鐵路安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并制作留存檢查記錄、開展高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、建設(shè)工期確定和調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。三是將鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管主體調(diào)整為國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件。四是規(guī)范了需要進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。五是進(jìn)一步強(qiáng)化了參建各方在工程建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的質(zhì)量責(zé)任。六是規(guī)定了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告、調(diào)查處理等原則要求。七是細(xì)化、量化了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量行政處罰的有關(guān)法規(guī)條文。
3.參建各方主要有哪些質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)？
《規(guī)定》分別對(duì)參與鐵路工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。一是建設(shè)單位，主要從工程發(fā)包、項(xiàng)目質(zhì)量管理、工期管理、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理管理、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、原材料和工程質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收和檔案管理等方面進(jìn)行規(guī)范；二是勘察設(shè)計(jì)單位，主要在資質(zhì)資格、勘察設(shè)計(jì)依據(jù)、勘察設(shè)計(jì)所應(yīng)用工程技術(shù)和材料設(shè)備、勘察設(shè)計(jì)交底、勘察設(shè)計(jì)服務(wù)等方面提出了規(guī)定；三是施工單位，主要從資質(zhì)資格、工程承包、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、原材料和工程質(zhì)量檢驗(yàn)、工序質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定；四是監(jiān)理單位，分別對(duì)工程監(jiān)理和工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位的資質(zhì)資格、業(yè)務(wù)開展等方面進(jìn)行了規(guī)定。
4.對(duì)工程地質(zhì)勘察監(jiān)理有什么特殊規(guī)定？
答：勘察質(zhì)量是鐵路工程質(zhì)量、運(yùn)輸安全的源頭，為加強(qiáng)高速鐵路、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的工程質(zhì)量管理，保證高速鐵路、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的運(yùn)輸安全，《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度”。本次在《規(guī)定》中，明確了勘察監(jiān)理的委托單位，高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作由建設(shè)單位組織；同時(shí)對(duì)承擔(dān)工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位的資格、工作和工作質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，要求工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位在其承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；關(guān)于工程勘察監(jiān)理單位的條件，現(xiàn)行的《鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理規(guī)程》規(guī)定勘察監(jiān)理單位應(yīng)具有工程勘察綜合甲級(jí)或巖土工程勘察甲級(jí)資質(zhì)；《規(guī)定》同時(shí)明確“工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的勘察單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”，“工程地質(zhì)勘察監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知勘察單位并提出改進(jìn)要求，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查”。
5.為什么要規(guī)定鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收條件？
答：國(guó)家驗(yàn)收的概念來源于國(guó)家發(fā)改委2007年會(huì)同鐵道部等九部委共同頒布實(shí)施的56號(hào)令中《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通用合同條款，在其通用合同條款第18條明確“國(guó)家驗(yàn)收是政府有關(guān)部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策要求，針對(duì)發(fā)包人全面組織實(shí)施的整個(gè)工程正式交付投運(yùn)前的驗(yàn)收”。
國(guó)務(wù)院關(guān)于政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定及核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄明確，新建（含增建）的跨省（區(qū)、市）鐵路項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線鐵路項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)審批。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委委托國(guó)家鐵路局開展渝懷鐵路、京津城際鐵路國(guó)家驗(yàn)收工作。按照依法行政的要求，為保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收質(zhì)量，規(guī)范國(guó)家驗(yàn)收工作，統(tǒng)一驗(yàn)收條件，在總結(jié)渝懷鐵路、京津城際鐵路國(guó)家驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上，《規(guī)定》提出了鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收應(yīng)具備的有關(guān)條件。
6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理有什么規(guī)定？
為規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理工作，《規(guī)定》明確了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故與生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故之間的調(diào)查處理原則，一是因工程質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的事故，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；二是因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》；三是其他導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能缺陷等嚴(yán)重不良后果的工程質(zhì)量事故,由鐵路監(jiān)管部按規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查處理。
《規(guī)定》同時(shí)明確了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查制度。一是特別重大事故調(diào)查按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；二是重大事故由國(guó)家鐵路局組織調(diào)查；三是較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查；四是一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級(jí)單位）調(diào)查；五是國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故；六是必要時(shí)鐵路監(jiān)管部門應(yīng)邀請(qǐng)地方人民政府的有關(guān)部門參加事故調(diào)查。
《規(guī)定》還增加了發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告和必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)的內(nèi)容。
7.鐵路監(jiān)管部門對(duì)鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)是什么？
《規(guī)定》對(duì)鐵路監(jiān)管部門和監(jiān)管人員做好鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了要求，規(guī)定鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職責(zé)；要求監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)守法紀(jì)、秉公辦事、清正廉潔，與被監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)回避。
《規(guī)定》明確鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的重點(diǎn)包括：一是有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章制度的執(zhí)行情況；二是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；三是工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況；四是主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；五是涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。
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