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| 陸東福強調：認清責任和使命 努力凝聚鐵路改革發展新動能 為全面建成小康社會作出更大貢獻 | |
| 來源：國家鐵路局 日期：2016-01-26 | |
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在1月4日召開的國家鐵路局工作會議上，局黨組書記、局長陸東福分析研判鐵路改革發展和行業監管面臨的新形勢新任務新要求，強調：站在“十三五”全面建成小康社會決勝階段的歷史新起點，黨中央、國務院對鐵路發展寄予厚望。鐵路干部職工肩負重大歷史責任和神圣使命，要胸懷全局、服務大局，自覺在大局下行動，堅持目標同向、各擔其責，團結拼搏，攻堅克難，更好地凝聚起各方力量，推動我國鐵路持續健康發展，為經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行作出新的更大貢獻。 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視鐵路建設發展，作出了一系列重大戰略決策，推進鐵路政企分開體制改革，采取有效政策措施加快鐵路建設，激發了鐵路行業的發展潛力和市場活力。在中央正確領導下，國家有關部門、地方政府及社會各界鼎力支持、積極推動，鐵路運輸、設計施工、裝備制造等相關企業和行政監管部門共同努力、頑強拼搏， “十二五”鐵路改革發展取得舉世矚目的巨大成就，為穩增長、擴內需、惠民生，推動經濟社會協調發展作出了重大貢獻。中長期鐵路網規劃目標提前實現，鐵路干線、高速鐵路主骨架基本建成。高速鐵路連線成網快速發展，極大促進了鐵路運輸產品升級、結構優化、質量提升。互聯網售票服務更加普及、便民，現代化新型鐵路客站樞紐改變了候乘條件，運輸服務更加舒適便捷，乘坐高鐵享受快樂旅行生活成為越來越多人群的選擇。鐵路客運量在高鐵的帶動下以年均10%以上的速度遞增，廣大人民群眾共享鐵路發展成果。鐵路科技創新成果豐碩，中國高鐵成為國際交流合作閃亮新名片。鐵路勘察設計、施工建設、裝備制造、運營管理等領域核心競爭力不斷增強，高鐵裝備現代化取得重大突破，中國鐵路進入世界先進行列，在實現鐵路互聯互通、服務 “一帶一路”倡議等方面日益彰顯國際競爭力和全球影響力。 回顧總結鐵路行業發展和國家鐵路局組建三年來履職監管實踐體會，陸東福特別強調了“四個必須堅持”： 一是必須堅持改革創新，激發鐵路發展內生動力和市場活力。鐵路作為交通基礎設施，不僅需要國家政策支持和全社會力量推動，也需要充分發揮市場配置資源決定性作用，發揮各類鐵路企業的市場主體作用，依靠改革創新促發展。 推進供給側結構性改革，需要鐵路發展方式從數量擴張型向質量效益型轉變。優化鐵路運輸結構，必須在提高鐵路供給質量效率、降低運輸成本上動腦筋，通過開拓市場、降本增效、提質升級，更好地引導和適應市場需求結構變化，實現交通運輸體系的優勢互補、綜合供需平衡。 實施創新驅動發展戰略，需要更好地發揮科技創新對鐵路發展的引領作用，積極運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，優化鐵路運力配置，完善售票服務，開發運輸新品，提升服務品質，促進各種交通方式更好地融合發展，實現人便其行、貨暢其流；創新鐵路基礎設施、移動設備等監測監控、預警預報方式，提高鐵路裝備運用管理的安全質量水平；健全鐵路技術創新的安全質量和市場導向機制，促進企業實現產學研用相結合，真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。 推進投融資體制創新，需要培育良好的市場和法治環境，吸引社會資本投資城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路建設運營，充分發揮政府投資的杠桿撬動作用和企業自主決策經營的市場主體作用，使政府政策配套和社會資本活力相輔相成，為鐵路發展注入新資源、新機制、新動能。 推動鐵路改革創新，需要不斷深化政府職能轉變，進一步尊重市場的決定權、企業的自主權，進一步梳理行政權力清單和責任清單，不該政府管的要繼續放，政府不能放手的要嚴格管，做到行政監管不隨意，不干預企業正常的生產經營管理；行政許可不任性，不干擾市場機制的有效運行。通過加強國家和行業規劃、標準建設，促進企業提高科技和管理水平；通過構建鐵路行業執法監管體系，維護市場秩序，保障社會公眾和企業的合法權益；通過推進政務公開，自覺接受社會和企業監督，規范行政行為。 二是必須堅持依法治路，完善鐵路法規制度和標準體系，為鐵路行業健康發展提供法治保障。全面貫徹依法治國要求，是促進鐵路持續健康發展的本質要求。面對新形勢和新任務，更加注重運用法治思維和法治方式維護鐵路安全和市場秩序，推動鐵路改革發展，這是鐵路行業應該也必須著力解決的重大課題。我們要進一步加快健全完善鐵路法規制度和標準體系，為協調推進依法治路提供有力制度保障。 統籌推進鐵路法規制度建設，需要加強頂層設計。建立健全科學完備的法律規范體系，首先要著眼于促進鐵路行業持續健康發展，積極推進《鐵路法》等重大立法項目，將國家對鐵路行業的基本定位、發展政策納入法律規范，更好地依法保障社會公眾利益和企業合法權益。同時，明確政府對鐵路行業監督管理職責和企業作為市場主體應有的權利和義務，規范市場關系和秩序。 加強鐵路標準體系建設，需要政府和行業協調主導國家標準與行業標準，并與企業標準銜接配套、互為補充，努力構建符合鐵路行業規律特點的標準體系。制修訂國家標準、行業標準，要把重點放在基礎標準規范上，守住安全質量的技術關口，體現標準的強制性、統一性；企業應在國家標準、行業標準指引下，自主制定更高、更嚴、更細的企業標準和技術規范，促進提質增效，形成技術優勢，培育知名品牌，增強社會公信度和市場競爭力。 服務國家 “一帶一路”倡議，需要我們在鐵路技術標準國際化上做好文章。通過積極參與國際規則標準制定，不斷擴大話語權。鐵路“走出去”和國際產能合作需要政府搭臺、企業聯合唱好戲，既要重視發揮我國鐵路成套技術標準優勢，通過各種合作建設經營方式，把產品領出去；又要取長補短，融合消化國際先進標準，通過裝備產品貿易把中國技術標準帶出去。 推進法規和標準制修訂工作，需要以更加開放的視野、運用更加科學的方法，凝聚各方力量和共識。重視組織協調國際國內、行業內外專家和專業機構，對鐵路重大立法項目、重要標準的制修訂深入開展調研、科學研究論證，認真聽取和吸收各方面意見，使我們制定的法規制度和標準規范更加尊重規律、切合實際，更具有科學性、前瞻性和可操作性，推進和保障鐵路事業協調健康發展。 三是必須堅持目標和問題導向，強化底線思維，確保鐵路安全質量，切實維護人民群眾生命財產安全。落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須堅持以安全發展為前提，強化紅線意識和底線思維，始終把保障人民群眾生命財產安全作為鐵路行業責無旁貸的首要目標。在西部鐵路建設持續加快推進，高鐵密集快速投產，客運高峰不斷攀升、運量記錄不斷刷新的形勢下，保障運輸安全壓力不斷增大，復雜的路外安全環境和突發自然災害對鐵路安全的威脅不容忽視，安全責任重于泰山。 面對嚴峻復雜的安全形勢，我們必須牢記“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的教誨，把確保旅客安全特別是高鐵安全作為必須堅守的底線，不斷深化對鐵路安全生產規律特點的認識和把握，以落實企業主體責任為重點，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，完善安全生產責任體系。政府監管部門要依法履職盡責，著力健全監管制度、完善監管機制、強化監管執法，全力維護鐵路安全穩定大局。 鐵路工程質量和設備質量是確保鐵路安全的重要源頭。無論是鐵路勘察設計、施工企業，還是部件供應商、裝備制造企業，都要樹立以質量保安全的意識，通過全面提高鐵路生產裝備水平、工藝技術水平和管理水平，為鐵路運輸和社會公眾提供優質可靠的產品和周到負責的售后服務；政府監管部門要嚴格鐵路專用設備市場準入，督促企業重視建后、售后服務，落實法定保質期的責任和措施，自覺執行缺陷產品召回制度，建立企業誠信體系。 科學有效的安全管理是確保鐵路安全的關鍵環節。運輸企業以實施安全風險管理為載體，強化重大風險源分析研判和管理，加強標準化和現場作業控制，著力消除安全隱患和薄弱環節，夯實安全基礎；政府部門要著力圍繞高鐵和旅客列車安全、危險貨物運輸安全、重點工程建設質量安全，強化事中事后監管，抓好春運等運輸高峰期和惡劣氣象條件下的安全監督檢查，突出重大安全隱患排查治理的督辦，維護鐵路安全法治。 鐵路外部環境是確保鐵路安全的重要保障。推動建立行業監管部門與公安、檢察、財政、發展改革、交通、建設、法制、質檢等政府主管部門及地方政府部門、包括鐵路相關企業，共同圍繞安全目標任務，既體現職責分工明晰，又相互協調配合、綜合治理的大安全格局。行政部門要圍繞群眾反映強烈、企業高度關注的問題，深化“打非治違”，加強聯合執法，為鐵路安全發展創造良好的外部環境。 各方參與創新監管體系是確保鐵路安全的有效途徑。發揮和落實企業主體作用，加強和規范政府監管執法，重視和暢通社會大眾、新聞媒體監督渠道，調動社會力量參與和監督鐵路安全，著力構建“企業主體、政府監管、社會監督”的安全監管體系，有利于形成促進鐵路安全穩定的長效工作機制，我們要大膽探索，不斷凝聚正能量。 四是必須堅持服務大局，發揮鐵路行業優勢，努力為經濟社會發展多作貢獻。全面建成小康社會需要交通基礎設施先行保障。交通運輸要當好經濟社會發展的“先行官”，鐵路必須發揮好骨干作用。鐵路強國，我們要發揮行業優勢，更好地適應、引領經濟發展新常態，當好推動經濟社會發展的“火車頭”。 打好扶貧脫貧攻堅戰，需要進一步擴大中西部鐵路等基礎設施覆蓋面，補齊鐵路發展短板，更大范圍惠及中西部地區和老少邊窮地區，讓全體人民共享鐵路發展成果。實施國家重大發展戰略，需要加強鐵路規劃研究，充分發揮鐵路大容量、低消耗、綠色、環保的技術經濟比較優勢，促進鐵路與其他運輸方式深度融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，需要進一步加快經濟發達、人口稠密地區的城際、市域（郊）鐵路發展步伐，統籌城際鐵路網與干線鐵路和城市交通的緊密銜接。加快與周邊地區鐵路互聯互通，需要協調推進國際骨干鐵路通道和鐵路口岸建設，加快構建內聯外通、安全便捷的綜合交通運輸網絡。 發揮鐵路行業優勢和基礎牽引作用，努力為經濟社會發展多作貢獻，是整個鐵路行業政府部門和企業的神圣使命。我們要增加服務意識，提高破解難題、協調推進工作的能力和水平，始終堅持在大局下行動，努力擔當作為。要積極做好鐵路“十三五”和中長期規劃修編及實施推進工作，加強政策研究，推進建設項目前期工作，深入開展政府間鐵路國際交流合作，發揮好組織推進作用。政府部門服務社會和企業，既要主動幫助鐵路企業排憂解難，創造有序和諧的環境條件，也要傾聽社會的呼聲，反映群眾的意見建議，接受輿論的監督，不斷拓展服務的新領域、新方式。 |
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