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| 新華社萬字長文 詳解 《準則》《條例》出臺過程 | |
| 來源：新華社 日期：2016-11-22 | |
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中國，這個擁有13億多人口的大國，能夠創造出一個又一個發展奇跡，有何秘訣？ “辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”這是一條經過實踐檢驗的真理。 全面從嚴治黨，可以說是歷史交給當代中國共產黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅定自覺。
黨的十八屆六中全會公報正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。當全會公報獲得一致通過時，會場響起熱烈的掌聲。 這掌聲，反映了中央委員會的一致愿望； 這掌聲，表達了全黨全軍全國各族人民的共同心聲； 這掌聲，昭示出中國共產黨帶領中華民族走向偉大復興的堅定信心。 一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民，開創了中國特色社會主義偉大事業新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業繼往開來。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心。
全會期間，與會同志在分組討論中紛紛提議、一致擁護、高度贊同。 “站在新的歷史起點、肩負新的歷史使命，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是實踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇，是黨心所向、人心所向。”中央委員們這樣說。
六中全會閉幕后，有外電評論：“四個全面”戰略布局將中共管黨治黨提升到了國家發展戰略的新高度；這次全會對全面從嚴治黨作出新部署，鞏固了“四個全面”戰略布局治國理政總方略的地位。 4年前，習近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴治黨放在更加突出的位置。“打鐵還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴承諾。 2年前，在江蘇考察時，習近平總書記強調，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。在“從嚴治黨”之前加上“全面”兩字，展現出黨中央的遠見卓識和使命擔當，也完整勾畫出“四個全面”戰略布局。 協調推進“四個全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。
1980年制定頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活作出規范；2003年頒布施行的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。 歷史告訴我們：95年櫛風沐雨、篳路藍縷，從最初只有50多名黨員發展壯大到擁有8800多萬名黨員的世界第一大執政黨，嚴肅的黨內政治生活，是我們黨優良傳統和作風的生成土壤。 實踐啟示我們：黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨員、每個黨組織息息相關，是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。 問題警醒我們：黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本、第一位的。黨內監督失效，其他監督必然失靈。黨內監督不嚴起來實起來，全面從嚴治黨就會落空。 思想建黨是我們黨的一個重要特色。重視思想教育和思想改造，使每個黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐，我們黨由此成為一個有統一意志的黨。 制度治黨也是我們黨的一個鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執行效力，才能有效管黨治黨，越來越成為全黨的共識。 《準則》既有剛性的規定、也有精要的道理，體現了思想建黨和制度治黨有機結合，《條例》則是黨的制度建設的重要成果。
前不久播出的電視專題片《永遠在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發人深省。 輿論認為，在六中全會召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。
一個時期以來，黨內政治生活出現了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨斷專行，“四風”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。黨內監督也存在著主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。 正如習近平總書記所說，政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。 聚焦當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題和薄弱環節，圍繞權力、責任、擔當設計制度，圍繞理論、思想、制度構建體系，著力解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題，是制定《準則》《條例》的鮮明指向。
制定《準則》，修訂《條例》，這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略決策。 在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個加強和規范黨內政治生活的文件。
2015年1月、2016年1月，在中央紀委五次、六次全會上，習近平總書記又對健全黨內監督制度提出明確要求。 在習近平總書記的批示和要求下，兩個文件制定修訂的前期準備工作迅速展開、分頭推進。2014年開始，由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成初步成果。2015年下半年開始，中央紀委機關先后召開7次專題會議，研究黨內監督條例修訂工作。 2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。
2016年3月1日，中南海懷仁堂。 習近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議。會議宣布，起草組正式成立，習近平總書記擔任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。 起草組陣容強大，除15位黨和國家領導同志外，還有來自黨和國家有關部門的73位同志，其中有33位正部長級以上領導同志，還吸收了2名地方黨委主要負責同志。 文件起草工作始終在習近平總書記領導下進行：對文件起草涉及的重大理論和實際問題作出指導，指出制定《準則》的根本定位、基本要求、關鍵環節，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認真聽取各地區各部門意見和建議匯總情況報告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內容，提出修改完善的具體要求…… 既牢牢把握大的方向和基調，又明確提出具體思路和方法。 理清歷史脈絡，做足前期功課—— 根據習近平總書記“深入學習、加強調研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關文件法規，馬克思主義經典作家和黨的歷代領袖相關論述，特別是黨的十八大以來習近平總書記重要講話，也包括國外政黨監督相關制度，以資借鑒。 至3月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準備。 回應現實需求，明確工作方向—— 習近平總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關鍵看能不能解決黨內存在的突出問題；習近平總書記在第二次全體會議上強調，發現問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；習近平總書記在第三次全體會議上再次強調，有什么突出問題就著力解決什么問題…… 根據習近平總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿文件起草工作全過程。 突出重點難點，保證務實管用—— 按照習近平總書記要求，起草組把高級干部這個“關鍵少數中的關鍵少數”突出出來，明確了兩個文件針對的重點對象；認真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓。
起草工作啟動當天，黨中央向各地區各部門發出通知，廣泛征求意見。 不到一個月，起草組共收到意見和建議119份，經編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計56萬字。根據這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。 8月5日，兩個文件的征求意見稿再次發往各地區各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士征求意見。 各地區各部門高度重視、認真對待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。 至8月27日晚，117份各地區各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計1955條，扣除重復意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。 起草組本著認真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對兩個文件稿又進行了378處修改，覆蓋114個單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達30%。 8月16日，中南海懷仁堂，習近平總書記召開座談會征求黨外人士意見。 各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士一致認為，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，并制定修訂兩個文件，彰顯了中共中央把全面從嚴治黨的政治承諾轉化為制度與行動的決心和意志，具有里程碑式的意義。
8個月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌。 從3月1日起至六中全會召開前，文件起草組先后召開4次全體會議，中央政治局常委會先后召開3次會議、中央政治局先后召開2次會議。 一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個文件稿漸趨成熟、呼之欲出。 9月27日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。 10月24日，京西賓館，黨的十八屆六中全會隆重開幕。 “在8個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰，內容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。”習近平總書記就兩個文件起草的有關情況向全會作出說明。 圍繞這兩個黨內法規，與會同志進行了充分討論，談感受、談認識、說意見、提建議，氣氛熱烈。會議期間，根據各方意見和建議，文件修改工作繼續緊鑼密鼓地進行。 全會期間，習近平總書記再次主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的文件稿進行審議。形成的修改稿再次提交全會分組征求意見。 10月27日下午，六中全會閉幕會在人民大會堂舉行，散發著墨香的《準則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。 動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的管黨治黨制度“利器”，獲得一致通過。
“努力拿出經得起歷史和實踐檢驗的好文件。”習近平總書記對文件起草工作提出明確要求，寄予殷切期望。 黨中央清醒認識到，黨內存在的突出問題，有的是長期積累下來的，有的是新出現的；有的是體制機制不完善造成的，有的是制度執行不嚴造成的；有的是管理不到位，有的是黨員、干部的黨員意識和紀律觀念不強；有的是通過針對性措施就可以解決的表層問題，有的是需要綜合施策、經過長期努力才能從根本上扭轉的深層次問題。 起草過程中，習近平總書記強調最多的是“加強研究重大問題”“繼續思考重大舉措”。
——堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導； ——涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋； ——建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度； ——實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制； ……
——將黨的中央組織的監督單設一章，強調黨中央帶頭加強監督，帶頭接受監督，體現黨中央以身作則、以上率下； ——黨組織對黨內監督中發現的問題，應當做到條條要整改、件件有著落； ——實行領導干部插手干預重大事項記錄制度； …… 小智治事，大智治制。 在征求意見和全會審議中大家認為，《準則》和《條例》以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施，突出了全面從嚴治黨的時代特點，展現出以習近平同志為核心的黨中央創造性管黨治黨的智慧和魄力。
法與時轉則治，治與世宜則有功。 不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新，這是我們黨抓黨的建設的一條重要經驗。 在起草組第一次全體會議上，習近平總書記強調指出，要總結運用黨內政治生活歷史經驗，發揚光大優良傳統，同時緊跟時代前進步伐，深化對黨內政治生活規律性的認識，善于以新的經驗指導新的實踐。 文件起草組認真把握這一重要原則，既深入總結我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，注重繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又深入貫徹黨的十八大以來習近平總書記就全面從嚴治黨提出的新思想新論斷新要求，充分反映黨中央推進全面從嚴治黨的新舉措新經驗新成果，體現時代性、創新性。 繼承和創新有機統一，在新準則同1980年準則關系上得到集中體現。
堅持集體領導、反對個人專斷，維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，要講真話、言行一致，接受黨和群眾的監督、不準搞特權……1980年準則的主要原則和規定得到進一步重申。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活所必須遵循的。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，全面從嚴治黨，首先要學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。 黨章是黨內根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內法規體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。 “黨內政治生活的一切規范都要貫徹黨章精神、體現黨章要求、符合黨章有關規定。”習近平總書記明確要求。 《準則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力將黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化。 例如，黨章中規定的民主集中制原則，在準則相關部分得到充分體現。 再如，黨章中關于黨員民主權利和保障的規定，在準則中有專門部分加以體現。 又如，黨章中關于黨同人民群眾密切聯系的規定，在準則中也有專門內容作出具體安排。 《條例》則將黨章中關于黨內監督的原則性要求進行細化，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。 多方面反映，《準則》和《條例》與黨章渾然一體、系統配套，進一步突顯了黨章在全面從嚴治黨中的地位和作用。
“有什么突出問題就著力解決什么問題，觀點要有深度，措辭要嚴謹，舉措要有效管用，條目不設限。” 習近平總書記有關堅持問題導向的要求，貫穿文件起草始終。 針對理想信念缺失、“四個自信”不足，《準則》鮮明提出必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。 針對宗旨意識淡漠、熱衷形式主義，《準則》明確要求對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。 針對宗派主義、山頭主義不良風氣，《準則》明確表示任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。 針對黨內監督不健全、覆蓋不到位問題，《條例》既明確監督主體、完善監督體系，又強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，監督者也要被監督。 直面當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題和薄弱環節，《準則》和《條例》立規矩、添措施，指向明確，重點突出，受到黨內外一致好評。
“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員、干部的行為規范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。 是約束也是激勵，約束與激勵辯證統一。 參加審議的中央委員認為，全面從嚴治黨，全黨都嚴格遵守政治紀律和政治規矩，這就是對黨員、干部和各級黨組織的最大保護。 《準則》和《條例》中都有很多對黨員、干部的激勵性、保護性規定。比如：干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，鼓勵干部干事創業、大膽作為；領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤；任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段；黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用；對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，依紀嚴肅處理。這些規定，有利于充分調動黨員、干部的積極性。 約束與激勵相結合，正是依規治黨的初衷。《準則》和《條例》都是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。” 黨的十八屆六中全會上，習近平總書記堅定的話語對全面從嚴治黨工作提出了明確要求。 隨著《準則》和《條例》的出臺，“制度籠子”越扎越緊，管黨治黨的制度化建設更加完善。
學習宣傳貫徹六中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務，全體黨員需要內化于心、外化于行。 六中全會的召開，對于推進全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意義重大。只有深刻認識領會全會的精神要義，才能在實踐中堅定不移落實《準則》和《條例》的各項規定。 習近平總書記在全會上發表的重要講話，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現實問題。只有深入學習才能準確掌握行動的綱領、實踐的遵循。
風成于上，俗化于下。黨的十八大以來，在動真碰硬的反腐敗斗爭中，查處了近200名高級干部。他們違法亂紀，大行腐敗之道，產生上行下效的負能量，敗壞了黨風政風，帶壞了一批黨員、干部。 哪里問題最嚴重，就要在哪里下猛藥。 “加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。”“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。” 習近平總書記在全會上的講話直擊問題的核心所在。 貫徹落實《準則》和《條例》，要始終盯住領導干部特別是高級干部，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。 各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內政治生態。 在審議通過的《準則》中，明確提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。全面從嚴治黨，文件要落到實處；抓住“關鍵少數”，腳步需一刻不停。
思想是根本，規矩是保障。 黨的十八大以來，黨中央以作風建設為突破口，在黨的群眾路線教育實踐活動中強基固本，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中激濁揚清，在“三嚴三實”專題教育中錘煉黨性，在“兩學一做”學習教育中砥礪全黨，思想建黨的步伐堅實有力。 黨的十八大以來，黨中央陸續出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀律底線；出臺《黨政領導干部選拔任用工作條例》，構建科學有效的選人用人機制；出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制……依規治黨的決心毫不動搖。 立規明矩，綱舉目張。隨著這次《準則》和《條例》的正式施行，全面從嚴治黨掀開了嶄新一頁。 嚴肅黨內政治生活，只有抓好思想教育這個根本，才能教育黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵；只有抓好嚴明紀律這個關鍵，才能把紀律規矩立起來、嚴起來，切實扎緊織密制度的籠子；只有抓好選人用人這個導向，才能以用人環境的風清氣正促進政治生態的“山清水秀”；只有用好組織生活這個經常性手段及批評和自我批評這個武器，才能加強經常性教育、管理、監督，彰顯黨內政治生活的本質。 不斷加強黨內監督，各級黨委要肩負起主體責任，強化管黨治黨的責任擔當，把監督責任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于監督；紀委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監督執紀問責職責；充分發揮黨員的民主監督作用，同時把黨內監督與人民監督結合起來，共同推動全面從嚴治黨不斷走向深入。
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