《團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準和行業標準的暫行規定》解讀
近日，國家鐵路局發布《團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準和行業標準的暫行規定》（國鐵科法〔2023〕29號，以下簡稱《暫行規定》）。《暫行規定》是我國行業層面首個團體標準和企業標準轉化為國家標準和行業標準的管理制度。有關情況如下：
一、編制背景
2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，明確提出“充分釋放市場主體標準化活力，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構”“建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制”的總體要求。
2021年，貫徹《國家標準化發展綱要》要求，國家鐵路局《“十四五”鐵路標準化發展規劃》具體提出“鼓勵引領科技創新、促進產業升級的團體標準、企業標準轉化為國家標準、行業標準”。
為落實《國家標準化發展綱要》《“十四五”鐵路標準化發展規劃》，進一步規范團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準和行業標準，拓寬鐵路國家標準和行業標準供給渠道，促進社會團體、企業標準化成果廣泛應用，推動建立科學有效的轉化機制，服務鐵路高質量發展，有必要在鐵路行業先行先試，制定《暫行規定》。
二、主要內容
（一）明確了轉化范圍?！稌盒幸幎ā匪Q轉化，是指將符合要求的團體標準和企業標準，經過一定程序，制定為鐵路國家標準和行業標準的活動。符合國家標準委關于推薦性國家標準采信團體標準規定的團體標準，按其規定辦理。轉化是標準制修訂工作的重要組成部分，是標準供給的重要形式，是凝聚共識、形成合力、提高效率的重要途徑。
（二）明確了轉化原則。一是符合鐵路國家標準和行業標準制定范圍；二是堅持需求導向，并緊密結合鐵路科技發展和安全生產實際；三是團體標準和企業標準技術先進、安全可靠、經濟合理；四是轉化過程應當科學合理、公開公正、規范透明。
?。ㄈ┟鞔_了轉化條件。一是轉化標準制定主體應符合的條件，包括在我國境內依法設立、具有法人資格的社會團體和企事業單位；有較強的技術實力和行業影響力；具有較為扎實的標準化基礎和較為豐富的標準化工作經驗；有完善的標準化管理制度，為開展標準化工作提供必要的專職人員、經費和辦公條件等。二是團體標準和企業標準應符合的條件，包括符合鐵路國家標準和行業標準制定范圍和需求，在所屬專業領域應用效果好、適用范圍廣、技術水平高、行業影響大；團體標準在全國團體標準信息平臺發布，企業標準已開展自我聲明公開；標準實施滿2年，且實施效果良好。
?。ㄋ模┟鞔_了轉化流程。一是項目申報，由發布團體標準、企業標準的社會團體或企事業單位，向鐵路行業專業標準化技術委員會和專業標準化技術歸口單位，或國家鐵路局標準化主管部門提出。必要時，國家鐵路局標準化主管部門可委托鐵路行業專業標準化技術委員會和專業標準化技術歸口單位，與發布團體標準、企業標準的社會團體或企事業單位協商后提出轉化建議，并對申請材料提出要求。二是轉化評估和公示，標準化主管部門組織相關專業領域專家對標準轉化項目進行評估。評估通過的轉化項目，在國家鐵路局政府網站進行公示，并提出了公示、無異議和有異議的轉化項目的處理要求。三是標準立項，對于確定轉化為鐵路行業標準的項目，由標準化主管部門履行年度計劃批準程序；對于確定轉化為鐵路國家標準的項目，由標準化主管部門履行報送國家標準計劃建議程序。四是標準編制，標準轉化可自征求意見稿階段開始編制。轉化標準的引言和編制說明中應當給出轉化團體標準和企業標準的編號、名稱等信息，也可給出轉化背景、目的、涉及技術內容等特殊信息。
?。ㄎ澹┟鞔_了轉化職責。一是標準化主管部門的職責，國家鐵路局對標準轉化工作實行統一管理，具體工作由標準化主管部門負責，主要包括組織制定標準轉化管理制度；負責標準轉化項目的受理、組織評估、結果公示或告知；負責團體標準和企業標準轉化為鐵路行業標準的立項、組織編制和發布；負責團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準的立項建議、組織編制和報批。二是國家鐵路局相關部門職責，主要包括參與本專業領域標準轉化項目的評估；參與本專業領域標準轉化項目制修訂過程中的技術管理工作。三是標準化機構職責，鐵路行業專業標準化技術委員會和專業標準化技術歸口單位主要負責標準轉化項目的受理；具體承擔轉化標準的組織起草、征求意見、技術審查等標準管理工作。
?。┟鞔_了轉化管理。一是版權和專利，團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準，應當遵守國家標準版權政策；轉化為鐵路行業標準，應當遵守行業標準版權政策。國家標準和行業標準一般不涉及專利。國家標準和行業標準中涉及的專利應當是實施該標準必不可少的專利，其管理按照標準涉及專利的有關規定執行。二是期限和終止，標準轉化項目從項目立項之日到完成報送報批稿不超過十二個月。逾期未完成或技術審查不通過的標準轉化項目，經標準化主管部門確認后應予以終止，并告知提出轉化項目的單位。三是標準協調，轉化標準發布后，相關團體標準和企業標準應依法與國家標準和行業標準保持協調。四是參照管理，轉化企業標準化技術文件和技術規章，可參照《暫行規定》執行。
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