2021年9月30日，國家鐵路局發(fā)布了《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年12月1日起施行。自施行之日起，國家鐵路、地方鐵路營業(yè)線施工安全管理工作和鐵路監(jiān)管部門實施的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本《辦法》。現(xiàn)解讀如下。

　　一、起草背景

　　安全是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對鐵路安全工作作出重要批示。鐵路營業(yè)線施工安全是鐵路安全的一項極其重要的內(nèi)容，加強鐵路營業(yè)線施工安全管理，對確保人身、行車和營業(yè)線施工安全起著至關(guān)重要的作用。

　　2012年11月29日原鐵道部發(fā)布《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運〔2012〕280號），2013年1月1日施行。適用于國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業(yè)線施工安全管理。

　　該文件是在政企合一的情況下制定的，條文中存在大量企業(yè)事權(quán)的內(nèi)容。鐵路政企分開改革后，按照國務(wù)院“放管服”的要求，有必要厘清《辦法》中行業(yè)管理和企業(yè)事權(quán)內(nèi)容，站在行業(yè)管理的角度重新修訂《辦法》，修訂成適用于國家鐵路、地方鐵路的營業(yè)線施工安全管理。同時，該文件頒布近10年時間，鐵路技術(shù)、設(shè)備和修制修程發(fā)生較大變化，尤其是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)新規(guī)定，有必要補充相關(guān)安全管理和監(jiān)督管理要求，以適應(yīng)新形勢下鐵路營業(yè)線施工安全管理需要，明確各方職責(zé)，壓實各方的責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共7章61條1個附件。從鐵路營業(yè)線施工安全管理的基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、方案計劃管理、組織實施、安全管理責(zé)任、監(jiān)督管理等方面，進(jìn)一步規(guī)范鐵路營業(yè)線施工安全管理工作。

　　1.總體規(guī)定。《辦法》第一條至第八條，規(guī)定了制定的目的依據(jù)、適用范圍、安全方針、安全責(zé)任、分類管理、天窗修制度、組織原則等。要求鐵路營業(yè)線施工應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，參與營業(yè)線施工的各單位及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強安全管理，規(guī)范流程，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

　　2.明確組織領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》第九條至第十七條，規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)、施工運輸組織協(xié)議、等級組織、主要職責(zé)等內(nèi)容。要求鐵路運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強鐵路營業(yè)線施工組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理工作，規(guī)定了施工（維修）等級要求，明確了施工協(xié)調(diào)小組、施工（維修）負(fù)責(zé)人職責(zé)，規(guī)范相鄰鐵路運輸企業(yè)間、在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的各單位間的協(xié)調(diào)組織原則。

　　3規(guī)范了施工方案、計劃管理。《辦法》第十八條至第二十二條，規(guī)定了施工方案審核原則、簽訂施工安全協(xié)議要求、施工計劃管理的基本要求。其中營業(yè)線施工計劃管理是鐵路運輸企業(yè)的事權(quán)，按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”要求，要求鐵路運輸企業(yè)明確管理負(fù)責(zé)部門和職責(zé)，規(guī)范計劃管理流程，尤其是應(yīng)當(dāng)明確非鐵路運輸企業(yè)和個人涉及鐵路營業(yè)線施工的負(fù)責(zé)部門、工作流程和辦理時限并對外公布。

　　4.明確了鐵路營業(yè)線施工組織實施的有關(guān)要求。《辦法》第二十三條至第四十條，規(guī)定了天窗綜合利用原則、作業(yè)組織，天窗兌現(xiàn)、登銷記管理、安全防護(hù)、作業(yè)列車管理、天窗時間外間作業(yè)管理、作業(yè)門管理、道口管理、工程驗收、汛期施工等內(nèi)容。要求鐵路運輸企業(yè)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)、安全、高效地組織營業(yè)線施工，按計劃、有組織地推進(jìn)各項施工，確保安全生產(chǎn)。一是要求實施施工全過程管理，重點強調(diào)嚴(yán)控營業(yè)線施工前準(zhǔn)備、施工中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、施工后嚴(yán)把列車放行關(guān)和線路開通后加強設(shè)備監(jiān)測、維護(hù)等施工過程；二是要求管控施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強調(diào)天窗兌現(xiàn)、施工登銷記、安全防護(hù)、作業(yè)列車安全、信號聯(lián)鎖、聯(lián)鎖試驗、作業(yè)門管理、道口管理、點外作業(yè)、汛期施工安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　5.明確參與營業(yè)線施工各單位安全管理責(zé)任。《辦法》第四十一條至第五十二條，主要明確了鐵路運輸企業(yè)、建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門的安全職責(zé)。要求鐵路運輸企業(yè)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全管理體系，建立管理制度，履行安全職責(zé)，壓實安全責(zé)任，規(guī)范營業(yè)線施工組織流程，加強安全宣傳和教育，確保安全生產(chǎn)和有序運輸。

　　6.明確監(jiān)督管理基本要求。《辦法》第五十三條至第五十八條，規(guī)定了鐵路監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理的方法方式和鐵路安全監(jiān)管人員素質(zhì)要求。要求鐵路監(jiān)管部門依法開展鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)督管理工作。

　　7.明確了參照執(zhí)行范圍、企業(yè)制定辦法以及生效日期。《辦法》第五十九至六十一條，明確專用鐵路、鐵路專用線的營業(yè)線施工安全管理參照本辦法執(zhí)行，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本企業(yè)鐵路營業(yè)線施工管理辦法。實施日期為2021年12月1日。原鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運〔2012〕280號)同時廢止。