索引號 :

000014345/2022-00001

發(fā)布機構(gòu):

國家鐵路局

名　　稱:

國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《國家鐵路局工作規(guī)則》的通知

時效性 :

失效

分　　類:

其他

生成日期:

2013年09月23日

文　　號:

國鐵綜〔2013〕5號

內(nèi)容概述:

國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《國家鐵路局工作規(guī)則》的通知

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國鐵綜〔2013〕5號

局內(nèi)各單位、局屬各單位：

　　現(xiàn)將《國家鐵路局工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家鐵路局
2013年8月13日

國家鐵路局工作規(guī)則

第一章總則

　　第一條為使國家鐵路局的工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合國家鐵路局實際，制定本規(guī)則。

　　第二條國家鐵路局工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，落實國務(wù)院工作部署和交通運輸部工作要求，全面正確履行政府職能，推動鐵路健康可持續(xù)發(fā)展，促進鐵路與各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

　　第三條國家鐵路局工作準(zhǔn)則是，堅持科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，做到為民務(wù)實、清廉高效。

第二章明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

　　第四條國家鐵路局領(lǐng)導(dǎo)要模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉廉潔，顧全大局，嚴守紀律，全心全意為人民服務(wù)。

　　第五條國家鐵路局實行局長負責(zé)制，局長領(lǐng)導(dǎo)國家鐵路局的工作。副局長協(xié)助局長工作。國家鐵路局重大行政決策事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

　　第六條副局長按分工負責(zé)處理分管工作；受局長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)、代表國家鐵路局進行外事活動。

　　第七條總工程師、安全總監(jiān)按照職責(zé)分工，協(xié)助局長和分管局領(lǐng)導(dǎo)開展工作。

　　第八條局內(nèi)各單位實行司局長負責(zé)制，司局長領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。副司局長協(xié)助司局長工作。司局長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，委托一位副司局長代為主持本部門日常工作。

　　第九條局屬各單位主要負責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，班子其他成員協(xié)助主要負責(zé)同志開展工作。

　　局內(nèi)各單位、局屬各單位要各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，維護政令統(tǒng)一，認真貫徹落實國家鐵路局的各項工作部署。要更新思想觀念，切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，正確行使職權(quán)，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，做到科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

第三章堅持依法行政

　　第十條認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作要求，嚴格按照法定職責(zé)和法定程序，全面正確履行職責(zé)。

　　第十一條國家鐵路局工作人員要嚴格按照合法正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識和程序意識，不斷提高依法行政能力和水平。

　　第十二條結(jié)合鐵路行業(yè)監(jiān)督管理工作實際，不斷完善鐵路法規(guī)制度。適時提出相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制訂、修改或者廢止的建議和草案。

　　第十三條國家鐵路局制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院的決定、命令和國家的方針政策。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　第十四條局內(nèi)各單位提請決策的涉及社會公眾利益的行政管理事項、擬訂的法律法規(guī)規(guī)章草案及國家鐵路局規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求意見，并通過局科技與法制司的合法性審查。

　　第十五條認真實行行政復(fù)議制度。嚴格依照法定職責(zé)和法定程序開展行政復(fù)議工作，建立和完善行政復(fù)議工作制度，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法妥善化解行政爭議。

　　第十六條規(guī)范行政執(zhí)法行為。實行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法程序及相關(guān)法律文書。制定完善對執(zhí)法人員的考核、監(jiān)督、獎懲辦法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四章實行科學(xué)民主決策

　　第十七條建立和完善行政決策程序規(guī)則，按照國家有關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重要程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　第十八條國家鐵路局在做出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究，聽取相關(guān)企事業(yè)單位、專家學(xué)者、社會公眾等有關(guān)方面的意見和建議。涉及國家相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的，要按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第十九條局內(nèi)各單位提請會議討論決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進行合法性、可行性研究論證。涉及局內(nèi)其他部門職責(zé)的決策事項，應(yīng)當(dāng)充分溝通協(xié)商、基本達成一致。

　　第二十條在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　第二十一條局內(nèi)各單位、局屬各單位必須堅決貫徹落實國家鐵路局的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第五章健全會議制度

　　第二十二條國家鐵路局實行局務(wù)會、局長辦公會、鐵路安全生產(chǎn)委員會等會議制度。

　　第二十三條局務(wù)會議由局長召集和主持。出席會議人員為：局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)、局內(nèi)各單位主要負責(zé)人。會議主持人可根據(jù)需要確定有關(guān)人員列席會議。

　　局務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院以及交通運輸部等其他上級機關(guān)有關(guān)指示精神，通報情況。

　　（二）研究落實局黨組決定、決議等措施。

　　（三）討論審議擬上報的法律法規(guī)和規(guī)章草案，審定重要的鐵路監(jiān)督管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度及其他規(guī)范性文件。

　　（四）討論重要請示、報告、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)決算等重要行政事項，安排重點工作。

　　（五）討論決定局屬單位的重大問題。

　　（六）其他需要提交局務(wù)會議研究的重要事項。

　　涉及單項工作實施的議題，由局長主持召開局長辦公會議進行專題研究部署，會議主持人根據(jù)需要確定參會人員。

　　第二十四條提交局務(wù)會議、局長辦公會議討論的議題，事先要認真研究，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局長確定。涉及多個部門的，要事先進行協(xié)商，提出明確意見。會議文件報局長批印。文件和議題于會前送達與會同志。

　　第二十五條鐵路安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）會議由局長或分管安全監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持。出席會議人員為：局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)及安委會成員單位主要負責(zé)人。

　　安委會會議的主要任務(wù)是：

　　（一）通報鐵路安全運行狀況，研究分析鐵路安全形勢、存在問題，提出完善制度機制的措施。

　　（二）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強安全工作的決策部署和工作要求，部署鐵路安全監(jiān)管工作。

　　（三）討論其他涉及鐵路安全的重要事項。

　　（四）其他需要討論的事項。

　　第二十六條局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)不能出席局務(wù)會議、局長辦公會議、安委會會議的，向局長請假；局內(nèi)各單位主要負責(zé)人不能參加相關(guān)會議的，向分管局領(lǐng)導(dǎo)請假并告知局綜合司。

　　第二十七條局務(wù)會議、局長辦公會議的會務(wù)工作、會議紀要整理、會議決定事項督辦等由綜合司負責(zé)；安委會會議的會務(wù)工作、會議紀要整理、會議決定事項督辦等由安委會辦公室（局安監(jiān)司）負責(zé)。會議紀要經(jīng)會簽相關(guān)部門后，由會議主持人簽發(fā)。

　　第二十八條認真執(zhí)行會議計劃制度，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。全局性會議盡可能采用電視電話會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，注重解決實際問題。

第六章推進政務(wù)公開

　　第二十九條把公開透明作為行政工作的基本制度，實行政務(wù)公開，建立和完善辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

　　第三十條國家鐵路局制定的行政許可、監(jiān)督管理制度辦法和規(guī)范市場秩序的政策措施等，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　第三十一條凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、采訪報道等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

第七章健全監(jiān)督制度

　　第三十二條認真辦理全國人大和全國政協(xié)交辦的有關(guān)建議、議案和提案，虛心聽取意見和建議。

　　第三十三條依照行政訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，接受司法監(jiān)督。自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改。

　　第三十四條接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

　　第三十五條重視信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。國家鐵路局及局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　第三十六條加強履職監(jiān)督，主動征詢和認真聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企事業(yè)單位的意見和建議。

　　第三十七條推行績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責(zé)任追究，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力。

第八章規(guī)范公文管理

　　第三十八條公文按照《國家鐵路局公文處理辦法》和局領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的原則辦理。要精簡公文，加快公文運轉(zhuǎn)速度，加快辦公自動化進程，提高公文辦理效率。

　　第三十九條以國家鐵路局名義上行公文，由局綜合司司長或副司長審核，由局長簽發(fā)。如局長不在京、遇時限緊急的文件，由局長授權(quán)一位局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　國務(wù)院及交通運輸部等上級機關(guān)要求限時上報的公文和事項，必須及時辦理，并在要求時限內(nèi)完成。

　　第四十條以國家鐵路局名義平行或下行公文，一般由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。涉及重大事項的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈局長簽發(fā)。內(nèi)容涉及其他局領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，簽發(fā)前主辦部門需報有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)審閱。

　　第四十一條局內(nèi)各單位除綜合司外不得對外正式行文。機關(guān)部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與有關(guān)單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題等，可以信函的形式辦理，由部門負責(zé)人簽發(fā)。機關(guān)部門之間一般不相互行文，必要時用便函。

　　局內(nèi)各單位向局領(lǐng)導(dǎo)報送的請示性簽報、請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文文稿，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人應(yīng)主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負責(zé)人會簽后報局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第四十二條國家鐵路局收到的公文，由局綜合司司長按局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項報局長閱批。僅涉及機關(guān)部門具體業(yè)務(wù)工作的，直接送主管部門閱處。閱批公文涉及多個部門時，應(yīng)明確主辦或牽頭部門。

　　第四十三條局屬各單位報送國家鐵路局的文、函、電，應(yīng)當(dāng)符合國家鐵路局公文處理的規(guī)范要求，由其主要負責(zé)人簽署，并嚴格按程序報送。一般不得直接向國家鐵路局領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。

　　第四十四條局內(nèi)各單位、局屬各單位要嚴格辦文程序，保證公文質(zhì)量，做到公文內(nèi)容完整準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)和黨的方針政策，體例規(guī)范，文字精練。

第九章加強督促檢查

　　第四十五條加強督促檢查，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效率，推動國家鐵路局重大決策部署的貫徹落實。

　　第四十六條督查工作的內(nèi)容，主要是中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求和上級機關(guān)交辦的事項；局黨組重大決策和重要工作部署；局務(wù)會、局長辦公會、鐵路安全生產(chǎn)委員會等會議決定事項；局有關(guān)重要文件精神和局領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重點事項的落實情況。

　　第四十七條局綜合司具體負責(zé)督查工作的組織實施，對督查事項及時梳理分解，確定督查重點任務(wù)，形成督查工作計劃，明確承辦部門和完成時限，匯總督辦落實情況，向局領(lǐng)導(dǎo)報告，并在一定范圍內(nèi)定期通報。

　　第四十八條局內(nèi)各單位要主動做好本部門負責(zé)或牽頭工作的組織落實，按規(guī)定時限和質(zhì)量要求反饋貫徹落實情況。部門之間要緊密協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好督查工作，確保政令暢通。

　　第四十九條督查工作要圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊抓住重點工作，堅持跟蹤查辦，講求時效，注重實效，做到事事有著落、件件有結(jié)果。

第十章嚴格工作紀律

　　第五十條國家鐵路局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體工作人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及國家鐵路局工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　第五十一條國家鐵路局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體工作人員必須堅決執(zhí)行國家鐵路局的決定，如有不同意見可按程序向上級反映，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國家鐵路局決定相違背的言論和行為。

　　第五十二條局長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，局綜合司應(yīng)當(dāng)及時將外出的時間、地點和代為主持工作的局領(lǐng)導(dǎo)名單報國務(wù)院總值班室和交通運輸部辦公廳。

　　其他局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，須報局長批準(zhǔn)，并委托一名局領(lǐng)導(dǎo)代理其分管工作。

　　局內(nèi)各單位主要負責(zé)人出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，須報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向局長報告，同時將外出的時間、地點和代為主持工作的副司局長名單報綜合司；副司局長出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，需經(jīng)司局長批準(zhǔn)，并向分管局領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　第五十三條嚴格遵守政務(wù)信息發(fā)布工作制度。發(fā)布涉及國家鐵路局重要工作部署、涉及廣大社會公眾利益、涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定。未經(jīng)局長授權(quán)或批準(zhǔn)，任何部門、任何人不得擅自發(fā)布國家鐵路局政務(wù)信息，或以國家鐵路局工作人員的名義擅自發(fā)布其他政務(wù)信息。

　　第五十四條嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章加強廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　第五十五條嚴格執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，認真貫徹落實《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定》和局黨組的有關(guān)實施辦法，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　第五十六條堅持從嚴治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　第五十七條嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、公務(wù)車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　第五十八條規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受禮品和宴請。

　　第五十九條領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　第六十條領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，積極推進建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研、檢查工作，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，節(jié)儉安排。堅持深入調(diào)查研究，注重解決實際問題。

第十二章附則

　　第六十一條本規(guī)則適用于國家鐵路局局內(nèi)各單位和局屬各單位。

　　第六十二條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。