國鐵科法〔2014〕12號

　　局屬各單位：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，減少和規(guī)范行政審批的一系列部署要求，國家鐵路局2013年組織對原鐵道部行政審批項目進(jìn)行了全面清理和分類研究處理，最大限度減少政府對企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，落實政企分開要求。對社會投資者有積極性，市場機(jī)制能夠有效配置資源、發(fā)揮作用的事項，堅決不再搞行政審批，進(jìn)一步調(diào)動社會投資建設(shè)經(jīng)營鐵路的積極性，釋放市場活力；對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理事項，由企業(yè)負(fù)責(zé)安全審查把關(guān)，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對直接關(guān)系公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益、依法設(shè)定的行政審批，嚴(yán)格規(guī)范管理。經(jīng)清理審核并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，先后取消11項審批項目。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號)和《鐵路安全管理條例》（國務(wù)院令第639號）等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將取消的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”等11項鐵路行政審批項目目錄和依法保留并由國家鐵路局實施的“鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”等8項鐵路行政審批項目目錄予以公布，請各有關(guān)單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行，并按照本通知要求抓好規(guī)范管理。

　　一、對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業(yè)主體責(zé)任。國家鐵路局各單位、各部門要把減少和規(guī)范行政審批作為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化鐵路改革，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于落實已取消項目的工作要求。對已取消的鐵路行政審批項目，不折不扣地落實企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，不得在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。嚴(yán)禁以備案、登記、監(jiān)制、認(rèn)定、審定、審核等形式搞變相審批；嚴(yán)禁在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定或變相設(shè)定行政審批；嚴(yán)禁在公開的行政審批項目目錄之外實施其他行政審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。要切實加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，對違反規(guī)定的堅決嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位、部門和人員責(zé)任。

　　對取消審批的“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸”、“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌”、“設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道”、“開行客貨直通列車”等涉及擴(kuò)大開放鐵路市場的事項，各相關(guān)鐵路運輸企業(yè)要在確保運輸安全、履行法定義務(wù)的前提下，通過平等協(xié)商，以規(guī)范的合同協(xié)議方式明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。對取消審批的“鐵路危險貨物承運、托運”、“鐵路超限超長超重集重貨物承運”等企業(yè)內(nèi)部管理事項，相關(guān)鐵路運輸企業(yè)要按照《鐵路安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、鐵路行業(yè)監(jiān)管規(guī)定等，逐項研究制定后續(xù)管理措施，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控和質(zhì)量把關(guān)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對原屬于國鐵系統(tǒng)內(nèi)部管理的“鐵路計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批”、“鐵路工程及設(shè)備報廢審批”等事項，取消后相關(guān)國鐵企業(yè)要按照鐵路政企分開改革要求，進(jìn)一步明確管理方式，落實管理責(zé)任，依法規(guī)范管理。

　　二、對保留的行政審批項目，要嚴(yán)格規(guī)范管理、切實提高效率。依法保留并由國家鐵路局實施的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關(guān)鍵設(shè)備和市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵事項，直接關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。國家鐵路局各有關(guān)部門和單位要按照中央和國務(wù)院要求，采取有力措施嚴(yán)格規(guī)范管理。一是抓緊完善相關(guān)行政許可項目實施辦法，制定發(fā)布有關(guān)鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可、鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可等行政許可實施細(xì)則，研究制定《鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法》等規(guī)章制度。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理鐵路非行政許可審批事項。二是制定出臺規(guī)范國家鐵路局行政許可工作的程序性規(guī)定，嚴(yán)格行政許可受理、審查、公告的程序和時限要求，落實崗位責(zé)任、提高辦事效率。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可，提供便民利民服務(wù)；落實網(wǎng)上公告行政審批項目、審批依據(jù)、條件、程序、許可決定等信息公開要求，主動接受社會監(jiān)督。四是建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　三、以鐵路安全質(zhì)量為核心，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅持把加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管作為鐵路行業(yè)監(jiān)管的首要職責(zé)，健全制度、完善機(jī)制、落實責(zé)任，做到監(jiān)管不越位、不缺位。一是抓緊研究制定《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》、《鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)建立設(shè)備隱患排查治理和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，落實許可設(shè)備的事中事后監(jiān)管措施與監(jiān)管責(zé)任。二是積極探索建立鐵路安全質(zhì)量預(yù)警分析機(jī)制，對有重大安全質(zhì)量隱患的實行掛牌督辦；建立鐵路安全監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法決定通報制度，建立企業(yè)違法行為記錄公告和網(wǎng)上投訴舉報受理系統(tǒng)，實施違法企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營，履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。三是抓好鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與發(fā)布工作，為加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　附件：1.取消的鐵路行政審批項目目錄

　　　　　2.國家鐵路局實施的鐵路行政審批項目目錄

　　　　　3.暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目目錄

附件1

取消的鐵路行政審批項目目錄 

附件3

暫列在國家鐵路局名下的行政審批項目目錄

    按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）和有關(guān)部門要求，現(xiàn)將待研究確定歸屬問題的原鐵道部6項行政審批項目公開，征求社會各界意見。