第一章  總    則

　　第一條 為加強鐵路建設項目管理，做好鐵路建設項目的竣工驗收交接工作，全面考核建設工作成果，根據國家有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱竣工驗收交接，是指鐵路建設項目按批準的設計文件內容建成，由驗收機構對其進行綜合評價考核，移交接管使用單位的整個過程。

　　第三條 本辦法適用于新建、改建國家鐵路和國家參與的合資鐵路。鐵路客運專線竣工驗收執行客運專線驗收辦法。

　　地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線等參照本辦法執行。

　　第四條 鐵路建設項目按照本辦法組織竣工驗收后，方可正式移交接管使用單位運營。未經驗收或驗收不合格的建設項目一律不得交付，接管使用單位不得接管使用。

　　第五條 達到竣工驗收條件的建設項目應及時進行驗收；驗收合格的建設項目，接管使用單位應及時接管并辦理有關手續。

　　第二章  竣工驗收依據和條件

　　第六條 鐵路大中型建設項目竣工驗收分為靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收等五個階段。改建項目、簡單建設項目和小型建設項目可適當合并簡化驗收階段。

　　建設項目一般按整個項目進行驗收。在確保運輸安全的前提下，經批準后可分期、分段，并按批準的階段組織驗收，工程全部完工后，再辦理整個項目的驗收。

　　第七條 竣工驗收的依據：

　　1. 國家有關法律、法規以及國家頒布的建設標準；

　　2. 國家和鐵道部頒布的設計規范、工程施工質量驗收標準；

　　3. 經批準的項目建議書、可行性研究報告；

　　4. 經批準的初步設計文件（含批準的修改初步設計）；

　　5. 審核合格的施工圖（包括經批準的變更設計文件）；

　　6. 設備技術說明書（從國外引進新技術或成套設備的，還應包括外方提供的設計文件和新技術或成套設備的國家標準等）；

　　7．經鐵道部批準的相關補充標準、技術條件、暫行規范等，以及建設單位補充且經鐵道部認可的相關技術標準等。

　　第八條 驗收條件

　　（一）靜態驗收應具備的條件：

　　1. 主體工程及其配套工程（包括外部配套工程及設備安裝）已按設計文件建成；

　　2. 環境保護設施、水土保持設施與主體工程同步建成；

　　3. 勞動、安全、衛生及消防設施與主體工程同步建成；

　　4．承包人按有關規范、標準對工程質量和系統功能自檢合格；

　　5. 監理單位及咨詢單位（如果有）對工程質量評定合格；

　　6. 除領取《國有土地使用證》外的其他征地工作基本完成；

　　7. 竣工文件編制已按規定的內容和標準基本完成。

　　（二）動態驗收應具備的條件：

　　1. 靜態驗收合格；

　　2.《動態驗收實施方案》已經批準；

　　3. 動態檢測準備工作完成。

　　（三）初步驗收應具備的條件：

　　1. 靜態驗收、動態驗收合格，工程質量和系統功能滿足有關標準要求；

　　2. 靜態驗收及動態驗收遺留問題整改完畢；

　　3. 環境保護設施、水土保持設施、土地復墾工作經相關主管部門檢查合格；

　　4. 勞動、安全、衛生及消防設施經相關部門檢查合格；

　　5. 通過試運行，達到臨管運營的條件；

　　6．申請領取《國有土地使用證》的準備工作基本完成；

　　7．竣工文件按規定編制完成，施工過程中的管理文件和招標投標文件等整理完畢，達到檔案驗收標準。

　　（四）安全評估應具備的條件：

　　1．初步驗收中存在的影響運營安全的問題全部得到解決；

　　2．臨管運營的各項準備工作已經完成。

　　（五）正式驗收應具備的條件：

　　1．初步驗收一年后；

　　2．臨管運營情況良好，經檢測各項指標已達到建設目標；

　　3．《國有土地使用證》、《無線電臺站執照》已經全部領取；

　　4．環境保護設施、水土保持設施、建設項目檔案經相應行政主管部門驗收合格；

　　5．竣工財務決算已經編制完成，并通過審查；

　　6．建設資金已按工程進度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除質量保證金外與建設工程各方按合同完成資金結算，結余資金已全額上交。

　　第三章  竣工驗收任務和內容

　　第九條 竣工驗收的主要任務：

　　1. 對項目建設執行國家法律、法規和鐵道部規章情況進行檢查；

　　2. 對項目的建設規模、建設標準、建設內容、工程質量、資金使用等情況進行全面檢查。

　　3．對建設項目形成的資產進行審核；

　　4. 對建設項目能否按規定交付臨管運營或正式運營作出評價。 

　　第十條 鐵路建設項目竣工驗收主要內容：

　　1. 檢查工程是否按鐵路技術管理規程、設計規范、批準的設計文件（包括批準的修改初步設計、變更設計）建成，配套輔助項目是否與主體工程同步建成；

　　2．檢查工程質量是否符合國家和鐵道部頒布的工程施工質量驗收標準；

　　3. 檢查建設程序執行情況和變更設計管理情況；

　　4. 檢查工程設備配套及設備安裝、調試情況，主要設備聯調聯試及試運轉情況，以及國外引進設備合同完成情況；

　　5. 檢查概算執行情況，材料、設備購置是否合理，工程其他支出是否符合規定；審查財務竣工決算；

　　6. 檢查動態檢測、試運行情況，是否具備臨管運營或運營條件；

　　7．檢查環保、水保、勞動、安全、衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成并合格，地質災害整治及建筑抗震設防是否符合規定；

　　8. 檢查工程竣工文件編制完成情況，建設項目批準文件、設計文件、施工過程管理文件及招投標文件、監理文件、竣工文件等資料是否齊全、準確，并按規定歸檔;

　　9. 檢查建設用地權屬來源是否合法，面積是否準確，界址是否清楚，手續是否齊全;

　　10．審計、檢查、監察等發現問題的整改情況。

　　第四章  驗收組織機構

　　第十一條 竣工驗收采用建設單位組織專家檢查、政府驗收的方式。

　　建設單位或由委托的單位組成驗收工作組進行靜態驗收和動態驗收；安全機構進行評估，政府驗收包括初步驗收和正式驗收。

　　第十二條 建設單位驗收工作在鐵道部建設、運輸主管部門指導下實施。

　　建設單位在工程基本完工前，應向鐵道部建設主管部門提出申請驗收報告，申請報告包括工程完成情況、驗收建議計劃、驗收工作組組成建議等。驗收工作組一般由建設單位、使用接管單位以及專家組成。

　　建設單位依據批準的申請驗收報告成立驗收工作組具體負責靜態驗收和動態驗收工作，落實初步驗收和正式驗收條件，提出初步驗收和正式驗收的實施建議。驗收工作組人員名單報鐵道部建設管理司和運輸局核備。

　　第十三條 初步驗收由鐵道部或鐵道部委托的單位組織實施。驗收單位在收到初驗申請并確認項目達到初驗條件一個月內，成立初步驗收委員會進行初步驗收。初步驗收委員會由有關業務部門、接管使用單位、驗收工作組正副組長及部分專家，以及勘察設計單位負責人組成。

　　委托初步驗收的，驗收委員會名單、初步驗收報告報鐵道部建設管理司和運輸局核備。

　　第十四條 正式驗收一般由項目審批部門組織，國家審批項目由國家主管部門（或委托鐵道部）組織正式驗收，鐵道部審批項目由鐵道部（或委托鐵路管理機構）組織正式驗收。鐵道部建設管理司在收到正式驗收申請并確定項目達到正式驗收條件一個月內，提出驗收方案報鐵道部。負責驗收的部門按相關規定成立正式驗收委員會，具體負責正式驗收工作。

　　第十五條 驗收委員會職責

　　1．貫徹國家法律法規和鐵道部規章制度、驗收標準和規定；

　　2．制訂驗收計劃和工作安排；

　　3．組織審查竣工驗收相關資料；

　　4．必要時組織現場檢查；

　　5．明確驗收結論；

　　6．初驗委員會提出初驗報告，正式驗收委員會簽發正式驗收證書。

　　第十六條 鐵道部或國家主管部門組織驗收的鐵路建設項目，工程質量安全監督機構應先期對現場驗收情況進行檢查，抽檢工點，向驗收委員會提交工程質量安全監督報告，并參加工程驗收工作。

　　鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，工程質量安全監督機構負責對驗收過程進行監督，并向鐵道部提交工程驗收監督報告。

　　第五章 靜態驗收

　　第十七條 靜態驗收是指由建設單位（或委托單位）組織驗收工作組，對建設項目進行檢查，確認工程是否按設計完成且質量合格，系統設備是否已安裝并調試完畢。

　　靜態驗收包括專業現場驗收和靜態綜合系統驗收。

　　第十八條 靜態驗收程序：

　　1．承包單位按照設計文件和合同約定完成全部工程和設備安裝、調試并經自檢合格后，向建設單位申請專業工程驗收，報送《專業工程驗收申請表》（附件1）并簽署意見；

　　2．驗收工作組研究確認達到專業工程驗收條件后，由驗收工作組分專業進行現場驗收；

　　3．驗收工作組應在30個工作日內完成檢查，對存在問題提出處理意見、整改期限、復檢時間等，對整改問題進行復查，合格后填寫《專業工程驗收記錄表》（附件1）并簽署驗收意見；

　　4．專業工程驗收合格后，承包單位向建設單位申請靜態綜合系統驗收并報送《靜態綜合系統驗收申請表》（附件1）；

　　5．驗收工作組確認達到靜態綜合系統驗收條件后，在綜合調試具備條件的基礎上進行靜態綜合系統驗收；

　　6．驗收工作組對存在的問題提出處理意見、整改期限、復檢時間等，對整改問題復查合格后填寫《靜態綜合系統驗收記錄表》（附件1）并簽署意見。

　　第十九條 完成專業工程驗收和靜態綜合系統驗收后，建設單位應編寫《靜態驗收報告》。《靜態驗收報告》應包括項目專業工程驗收以及靜態綜合系統驗收過程、存在問題及整改情況、驗收結論等內容，并附相關數據和試驗報告。

　　《靜態驗收報告》報鐵道部建設管理司和運輸局核備。

　　第二十條 靜態驗收工作在鐵道部建設部門指導下實施。

　　第六章  動態驗收

　　第二十一條 動態驗收是指鐵路建設項目靜態驗收合格后，由建設單位（或委托單位）組織整個系統驗證性綜合調試，并委托專業機構進行動態檢測，驗收工作組對工程安全運行狀態進行的全面檢查和驗收。動態驗收內容執行鐵道部相關規定。

　　建設項目綜合調試和模擬試運行的主要原則執行鐵道部有關規定，實車運行條件下動態檢測執行鐵道部動態檢測相關標準。

　　第二十二條 動態驗收程序：

　　1．建設單位（或委托單位）應在靜態驗收完成20日前擬定詳細的《動態驗收實施方案》，報初步驗收單位批準。《動態驗收實施方案》應包括動態驗收組織形式、綜合調試計劃、試運行和動態檢測方案、擬投入主要設備儀器、安全保證措施等內容。

　　2．建設單位（或委托單位）按照批復的《動態驗收實施方案》組織動態驗收。

　　3．建設單位（或委托單位）組織專業機構按批復的《動態驗收實施方案》進行動態檢測，并形成動態檢測報告。動態檢測工作由鐵道部批準的專門機構負責。

　　4．驗收工作組按《動態驗收實施方案》進行檢查，對動態檢測中發現的問題進行研究并提出整改意見，整改問題復查合格后，填寫《動態驗收記錄表》（附件1）并簽署意見。

　　第二十三條 動態驗收過程中，建設項目所在鐵路局及相關部門應積極配合建設單位，按照鐵道部規定做好綜合調試和模擬試運行工作。

　　第二十四條  動態驗收合格后，建設單位（或委托單位）組織編寫《動態驗收報告》，其中應包括動態驗收組織及人員、動態檢測過程及結果、試運行過程及結果、存在問題及整改情況、驗收結論等內容，并附相關數據和試驗報告。

　　《動態驗收報告》報鐵道部建設管理司和運輸局核備。

　　第二十五條 動態驗收工作在鐵道部建設、運輸部門指導下實施；動態驗收的試運行工作在鐵道部運輸、建設部門指導下實施，接管使用單位參與。

　　第七章  初步驗收及安全評估

　　第二十六條 初步驗收是指建設項目動態驗收合格后，由初步驗收單位對靜態驗收、動態驗收結果進行檢查和確認。

　　第二十七條 初步驗收程序：

　　1．建設單位完成動態驗收工作后，應及時向初步驗收單位報送《初步驗收申請表》（附件1）、《動態驗收報告》、初步驗收申請報告。

　　2．初步驗收單位在收到《初步驗收申請表》、《動態驗收報告》、初步驗收申請報告，以及《質量安全監督報告》（政府組織驗收時附）后，確認是否符合初步驗收條件。符合初步驗收條件的，成立初步驗收委員會。

　　3．初步驗收委員會組織召開初步驗收會議，必要時組織現場檢查，提出《初步驗收報告》，明確驗收結論。

　　第二十八條 初步驗收合格后，由鐵路安全監察部門組織或委托具有資質的第三方機構進行安全評估，就建設項目臨管運營提出安全評價意見，并責成建設單位、接管使用單位完善安全措施。

　　第二十九條 建設項目安全評估合格并經批準后進行臨管運營。建設單位及接管使用單位在臨管運營期間必須進一步做好觀測、測試工作。

　　第三十條 初步驗收合格后，建設單位應在3個月內按規定完成竣工財務決算的編制工作，并上報鐵道部相關部門；鐵道部相關部門組織審查。

　　第八章  正式驗收

　　第三十一條 正式驗收是指鐵路建設項目初步驗收一年后，由項目審批部門對鐵路建設項目進行整體驗收和綜合評價。

　　第三十二條 正式驗收程序：

　　1．對具備正式驗收條件的鐵路建設項目，建設單位應向鐵道部建設管理司提出申請，上報《正式驗收申請表》（附件1）和正式驗收申請報告，報請正式驗收。

　　2．鐵道部建設管理司在收到《正式驗收申請表》、正式驗收申請報告，以及《質量安全監督報告》后，會同有關部門進行確認，經確認申報項目符合正式驗收條件的，提出正式驗收建議報鐵道部，由鐵道部安排驗收。

　　3．正式驗收委員會組織召開驗收會議，必要時組織現場檢查，對建設項目工程質量、線路運行狀況、環境協調性等建設成果以及初步驗收結論進行整體評價，形成《正式驗收證書》，明確驗收結論。

　　第三十三條 分期、分段組織竣工驗收的，比照上述規定或按批準的申請驗收報告進行驗收，初步驗收合格后由接管使用單位接管并負責維修養護，全部工程竣工后按本辦法規定辦理竣工驗收手續。

　　第九章 竣工文件編制

　　第三十四條 竣工文件的編制工作由建設單位負責組織，施工單位負責編制，接管使用單位檔案部門協助指導。建設單位要督促各參建單位按檔案部門要求做好文件材料的形成和積累工作，竣工驗收前將文件圖紙按專業和單位工程進行匯總整理。由建設單位組織各有關參建單位編制竣工文件并向有關單位移交。

　　第三十五條 竣工文件要如實反映鐵路建設項目施工技術狀況和工程竣工的現狀。如發現竣工文件與實際不符，應追究原施工、監理單位及人員的責任。

　　竣工文件內容及提交份數執行鐵道部相關規定。

　　第三十六條 正式驗收前，建設單位應按照有關法律法規的規定，組織施工單位會同接管單位（部門）向地方縣級以上人民政府統一辦理國有土地使用證書。《國有土地使用證》隨建設用地竣工文件一并移交接管單位的鐵路用地管理部門。

　　第十章  附    則

　　第三十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自2008年3月1日起實行。鐵道部原發布的《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設[2001]117號）同時廢止。