10月24日、27日，國家鐵路局黨組召開會議，專題學(xué)習(xí)傳達黨的十八屆四中全會精神，研究學(xué)習(xí)貫徹意見。10月28日，印發(fā)《國家鐵路局黨組關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的意見》，結(jié)合鐵路監(jiān)管履職實際，對學(xué)習(xí)貫徹工作提出明確要求。

　　《意見》強調(diào)：各單位要深刻領(lǐng)會四中全會精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進依法治國重大決策部署上來。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進依法治國的重要綱領(lǐng)性文件，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各單位要把深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為當前一項最重要的政治任務(wù)，按照全會關(guān)于依法治國的總體部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神結(jié)合起來，與抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改、繼續(xù)深入推進作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，牢固樹立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的理念，做到行政審批嚴格遵守清理后的清單事項，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明，把貫徹依法治國戰(zhàn)略落實到鐵路監(jiān)管履職工作實踐中，落實到今年各項重點工作的督查督辦中，落實到明年工作的思考謀劃中，切實履行好鐵路行業(yè)政府監(jiān)管職能，促進鐵路改革發(fā)展。

　　《意見》著重從發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、堅持依法行政、加強組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面提出要求，作出了部署。一是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，有序推進鐵路監(jiān)管有關(guān)法規(guī)的制修訂工作。各單位要貫徹全會關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系這一重大任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管履職實踐，強化鐵路監(jiān)管立法研究，推動完善鐵路監(jiān)管規(guī)章制度體系。積極做好《鐵路法》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規(guī)的立法修法研究工作，盡快形成相關(guān)立法草案。要突出重點，有序推進監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)工作。配合交通運輸部盡快審議發(fā)布《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》、《鐵路旅客車票實名制管理辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》等三件規(guī)章。同時，在廣泛聽取有關(guān)部門和社會各界意見的基礎(chǔ)上，研究修改完善《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》兩件規(guī)章草案，按程序推進審查發(fā)布工作。根據(jù)年初計劃和立法工作進度，抓好與法規(guī)規(guī)章配套的一系列規(guī)范性文件制定發(fā)布工作。根據(jù)上位法和實際工作需要，深化研究監(jiān)管履職需要的立法課題和規(guī)章辦法，按照輕重緩急有序啟動明年法規(guī)制度建設(shè)的準備工作。要加強技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等制定工作。標準規(guī)范是鐵路技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的保障和依據(jù)。要積極組織標準項目編制和技術(shù)審查工作，對已完成的標準報批稿按照規(guī)定程序盡快報審，啟動明年技術(shù)標準、建設(shè)標準和造價標準編制計劃工作；組織開展鐵路技術(shù)標準體系研究，確定行業(yè)標準體系構(gòu)成、管理定位以及編制規(guī)范，著手組織研究制定標準修編五年規(guī)劃；組織開展《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》修訂工作；扎實推進《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》編制，組織修改《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》，爭取盡早發(fā)布。

　　二是堅持依法行政，全面加強鐵路行業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管履職工作。各單位要認真落實全會提出依法全面履行政府監(jiān)管職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度的總體工作部署，突出鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管、事故調(diào)查、行政許可等履職重點，盡快健全完善鐵路行業(yè)政府監(jiān)管體系，全面依法加強行政執(zhí)法和監(jiān)督。要繼續(xù)推進行政審批制度改革。認真貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)要求，清理行政審批項目。對于決定取消的行政審批事項，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院審改辦，爭取早日完成公布程序；涉及修改法律的，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院法制辦履行相關(guān)法定程序。要切實加強事中事后監(jiān)管。經(jīng)過清理，目前由國家鐵路局實施的行政許可項目有6項。這些保留的項目都是直接關(guān)系公眾生命財產(chǎn)安全或社會公共利益的事項。對于這些依法設(shè)定的行政許可，要嚴格規(guī)范管理，堅持導(dǎo)向鐵路安全的原則，落實行政許可工作機制，嚴格規(guī)范審批程序和審批行為，加強行政許可后的監(jiān)督檢查。要研究新形勢下鐵路運輸安全和工程項目行政監(jiān)管方式，進一步完善鐵路行業(yè)政府監(jiān)管體系。圍繞地區(qū)監(jiān)管局組織實施鐵路工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督和鐵路運輸行業(yè)安全監(jiān)督、行政執(zhí)法等重大問題，相關(guān)部門要抓緊調(diào)查研究，找準定位，明確任務(wù)，落實職責，發(fā)揮好鐵路監(jiān)管部門職能作用，尤其要充分發(fā)揮地區(qū)監(jiān)管局在現(xiàn)場一線的執(zhí)法主體作用，切實加強鐵路安全質(zhì)量監(jiān)管。要健全依法行政各項機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過紀檢監(jiān)察、行政復(fù)議、人事考核等環(huán)節(jié)，完善糾錯問責機制。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，以國家鐵路局政府網(wǎng)站和政務(wù)微博“鐵道政言”為平臺，推進監(jiān)管履職過程中的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要全面落實行政執(zhí)法責任制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。結(jié)合當前正在開展的“打非治違”專項行動，加大涉及鐵路運輸安全特別是高鐵安全、旅客生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。

　　三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神取得實效。國家鐵路局各級黨組織必須按照中央要求，自覺運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治理論和思想學(xué)習(xí)教育，強化黨組中心組學(xué)習(xí)制度，并帶動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強思想建設(shè)和理論武裝，不斷提高自身的法治思維和依法辦事能力，弘揚法治精神，創(chuàng)新法治方式，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要建立健全各級黨組織加強法治工作的各項制度和工作機制，保證對落實全面推進依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體工作中，要針對性地制定完善各項黨內(nèi)工作制度和公務(wù)員考核辦法，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入工作考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要大力開展靈活多樣、注重實效的法治宣傳教育活動。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。全民守法氛圍的形成，首先要發(fā)揮各級黨員干部的表率作用。局機關(guān)黨委要會同人事、紀檢等部門，緊密聯(lián)系實際，研究制定學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神的行動計劃并組織實施，把依法行政、依法監(jiān)管、依法履職理念植根于黨員干部思想深處，體現(xiàn)到推動鐵路改革發(fā)展的工作實踐中，做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。通過開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，宣傳弘揚社會主義法治精神，在全局上下形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍，使全體黨員干部切實增強厲行法治的積極性和主動性，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，帶頭遵守國家法律法規(guī)，帶頭做遵紀守法的模范公民。

　　國家鐵路局黨組要求，全局各級黨組織和黨員干部要按照中央要求和局黨組部署，在深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，認真落實做好上述工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進實施鐵路投融資體制改革，促進加快鐵路建設(shè)，推動周邊國家鐵路互聯(lián)互通和支持鐵路“走出去”，使各項工作不斷邁上新臺階，推動鐵路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》還就開展學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神的宣講調(diào)研活動作出了工作安排。要求局黨組成員帶隊、機關(guān)各部門派人參加組成調(diào)研組，從11月上旬開始，深入各地區(qū)監(jiān)管局開展學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題宣講調(diào)研活動，全面落實中央提出的依法治國戰(zhàn)略決策。