本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法（暫行）》編制。本報(bào)告包含概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)收費(fèi)情況、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、工作改進(jìn)措施等內(nèi)容。

　　一、概述

　　2015年，國(guó)家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，結(jié)合鐵路行業(yè)監(jiān)管履職工作實(shí)際，制定國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，加強(qiáng)督辦，狠抓落實(shí)，依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

　　（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。一是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的一系列部署要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，組織修訂《國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站建設(shè)管理暫行辦法》，進(jìn)一步調(diào)整完善政府網(wǎng)站運(yùn)維管理機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，落實(shí)公開(kāi)責(zé)任。二是結(jié)合依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作實(shí)際，制定實(shí)施《國(guó)家鐵路局依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息內(nèi)部工作程序規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了辦理、答復(fù)、征求第三方意見(jiàn)、延期答復(fù)等工作規(guī)范化，辦理流程更加清晰。三是制定《國(guó)家鐵路局合法性審查工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)答復(fù)合法性審查事項(xiàng)，確保依申請(qǐng)公開(kāi)的回復(fù)依法合規(guī)。

　　（二）推進(jìn)政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)。一是完善《行政許可》欄目，公開(kāi)行政許可權(quán)力清單。公眾可根據(jù)需求直接點(diǎn)擊進(jìn)入相應(yīng)行政許可事項(xiàng)。行政許可項(xiàng)目名稱(chēng)、審批類(lèi)別、審批部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)指南、審批流程、承諾時(shí)限和網(wǎng)上預(yù)受理入口等服務(wù)功能集中顯示，公眾可在網(wǎng)站首頁(yè)直接點(diǎn)擊相關(guān)內(nèi)容查閱。簡(jiǎn)化行政許可預(yù)約系統(tǒng)程序，方便申請(qǐng)人進(jìn)入操作。同時(shí)，在行政許可欄目中增加《監(jiān)督投訴》和《申請(qǐng)人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)》，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

　　二是增強(qiáng)與公眾互動(dòng)，認(rèn)真辦理回復(fù)網(wǎng)民郵件。重新優(yōu)化調(diào)整公眾互動(dòng)欄目，進(jìn)一步明確《局長(zhǎng)信箱》、《投訴舉報(bào)》、《征求意見(jiàn)》、《政策解讀》等互動(dòng)類(lèi)欄目的基本定位，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范辦理回復(fù)程序。在《局長(zhǎng)信箱》、《投訴舉報(bào)》增設(shè)《回應(yīng)關(guān)切》子欄目，進(jìn)一步暢通接受社會(huì)監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的渠道，對(duì)具有普遍性、代表性的意見(jiàn)建議及相應(yīng)的處理結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)回復(fù)。2015年共辦理回復(fù)網(wǎng)民郵件3568件。

　　三是新增信息轉(zhuǎn)載欄目。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)做好國(guó)務(wù)院重要政策信息轉(zhuǎn)載工作的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2014〕60號(hào)）精神，在政府網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置新增《要聞轉(zhuǎn)載》欄目和《國(guó)務(wù)院時(shí)政信息》專(zhuān)欄。

　　四是優(yōu)化網(wǎng)站其他內(nèi)容。在政府信息公開(kāi)欄目設(shè)置高級(jí)檢索，增設(shè)標(biāo)題、關(guān)鍵字、文種、發(fā)文日期等字段；對(duì)行政許可決定書(shū)檢索，新設(shè)置許可決定年份、決定書(shū)類(lèi)別、關(guān)鍵字查詢(xún)，進(jìn)一步方便社會(huì)公眾查詢(xún)。增加新聞欄目的英文簡(jiǎn)訊內(nèi)容，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的不同需求。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的部署要求，2015年5月，組織召開(kāi)國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)工作座談培訓(xùn)會(huì)，對(duì)局機(jī)關(guān)、局屬各單位相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，交流研討信息公開(kāi)工作，促進(jìn)完善工作機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)、提升工作能力。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　2015年，國(guó)家鐵路局突出政府網(wǎng)站和政務(wù)微博信息公開(kāi)主平臺(tái)作用，全年政府網(wǎng)站共發(fā)布信息3614條，政務(wù)微博共發(fā)布信息1191條。主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）安全質(zhì)量監(jiān)管信息。在政府網(wǎng)站《執(zhí)法監(jiān)管》欄目公布了年度安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，圍繞春運(yùn)、暑運(yùn)、國(guó)慶節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期和防洪施工等安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查以及開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方面，發(fā)布信息31條。發(fā)布《2015年國(guó)家鐵路局行政執(zhí)法情況綜述》。發(fā)布“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)”等信息25條。按季度公布鐵路專(zhuān)用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果。及時(shí)發(fā)布4批鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通報(bào)。發(fā)布年度《鐵路安全情況公告》，對(duì)企業(yè)安全管理、政府監(jiān)管執(zhí)法以及高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況、鐵路交通事故情況等進(jìn)行了通報(bào)。

　　（二）法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全年《法律法規(guī)》欄目新增加《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路專(zhuān)用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》等3件鐵路規(guī)章和《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》等12件規(guī)范性文件上網(wǎng)。全年共發(fā)布《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》配套標(biāo)準(zhǔn)以及《鐵路線路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《高速動(dòng)車(chē)組試驗(yàn)規(guī)范》等115項(xiàng)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范鐵路技術(shù)管理，發(fā)布《鐵路專(zhuān)業(yè)計(jì)量器具管理目錄》，為加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督提供了依據(jù)。

　　（三）行政許可有關(guān)信息。制定公布鐵路行政許可權(quán)力清單，全年公布行政許可決定書(shū)1040份以及新增相關(guān)文件資料信息26條。

　　公布了鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可名錄、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可企業(yè)名錄、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可名錄、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批名錄、鐵路無(wú)線電臺(tái)設(shè)置和頻率使用審核許可名錄、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛駕駛資格許可人員名單等信息。

　　（四）部門(mén)財(cái)政預(yù)決算信息。按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)《國(guó)家鐵路局2015年部門(mén)預(yù)算》、《國(guó)家鐵路局2014年部門(mén)決算》。

　　在公開(kāi)的部門(mén)決算中，詳細(xì)說(shuō)明了財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待有關(guān)情況以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。同時(shí)，及時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果。

　　（五）政策法規(guī)解讀。對(duì)發(fā)布的鐵路規(guī)章、重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大政策措施等積極組織專(zhuān)家開(kāi)展政策解讀。先后通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、新聞媒體對(duì)《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》等進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

　　（六）其他履職信息。通過(guò)局政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新和政府間鐵路交流合作信息。公布2015年全國(guó)人大建議、全國(guó)政協(xié)提案辦理情況，及2015年政府網(wǎng)站郵件、群眾信訪事項(xiàng)辦理情況。做好2015年度事業(yè)單位招聘、2016年度公務(wù)員招錄有關(guān)信息公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布招錄各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況。做好領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開(kāi)工作，按月發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部任免動(dòng)態(tài)。

　　三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

　　2015年，國(guó)家鐵路局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，依法依規(guī)辦理申請(qǐng)公開(kāi)政府信息來(lái)件。全年收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)38件，其中投訴求助信息1件，其余37件均按時(shí)依法作出書(shū)面答復(fù)。

　　從申請(qǐng)公開(kāi)方式看，當(dāng)面申請(qǐng)1件，占2.6%；信函申請(qǐng)37件，占97.4%。

　　從申請(qǐng)公開(kāi)信息類(lèi)型看，涉及鐵路工程建設(shè)的12件，占31.6%；涉及鐵路客運(yùn)服務(wù)的13件，占34.2%；涉及行政許可、行業(yè)統(tǒng)計(jì)及其他行政事務(wù)的8件，占21.1%；其他5件，占13.1%。

　　四、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況

　　2015年，國(guó)家鐵路局未向申請(qǐng)人收取政府信息公開(kāi)費(fèi)用。

　　五、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況

　　2015年，涉及政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議申請(qǐng)3件，維持具體行政行為2件，申請(qǐng)人撤回復(fù)議1件；涉及政府信息公開(kāi)的行政訴訟1件。

　　六、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局政府信息公開(kāi)工作情況

　　2015年，國(guó)家鐵路局所屬沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)鐵路監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》和《國(guó)家鐵路局2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》的精神，圍繞履職中心工作，結(jié)合2014年組建以來(lái)的工作實(shí)際，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，依法依規(guī)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，通過(guò)國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局專(zhuān)欄和政務(wù)微博，及時(shí)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)鐵路行業(yè)監(jiān)管履職信息和其他政務(wù)信息184條，并及時(shí)提供有關(guān)鐵路行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算、監(jiān)督檢查情況通報(bào)、政府采購(gòu)、公務(wù)員招錄等信息，分別在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)等平臺(tái)集中發(fā)布。2015年各地區(qū)鐵路監(jiān)管局專(zhuān)欄增設(shè)了《圖片視頻》、《舉報(bào)電話(huà)》等欄目，進(jìn)一步豐富了公開(kāi)內(nèi)容。

　　（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局成立了政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府信息公開(kāi)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，承辦政府信息公開(kāi)具體工作。政府信息公開(kāi)辦公室及各業(yè)務(wù)處室設(shè)專(zhuān)兼職政務(wù)信息員，負(fù)責(zé)日常政務(wù)信息收集整理、編輯、報(bào)送以及相關(guān)重點(diǎn)工作督辦。

　　（二）完善制度建設(shè)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局制定印發(fā)了本單位政府信息公開(kāi)工作制度，規(guī)范相關(guān)信息發(fā)布工作流程、內(nèi)部管理制度和審查機(jī)制，確保政府信息發(fā)布準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。

　　（三）加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局高度重視并認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，建立了申請(qǐng)受理、審查、登記、處理、回復(fù)的內(nèi)部工作流程。2015年，地區(qū)鐵路監(jiān)管局辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1件，涉及政府信息公開(kāi)的行政訴訟1件，沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)引起的行政復(fù)議。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局未收取政府信息公開(kāi)費(fèi)用。

　　（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參加了國(guó)家鐵路局舉辦的2015年政府信息公開(kāi)工作座談培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)、組織集體學(xué)習(xí)等途徑，提高信息公開(kāi)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和知識(shí)儲(chǔ)備。

　　七、改進(jìn)措施

　　2015年，國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)工作不斷深入推進(jìn)，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，我們也清醒地看到了差距和不足。2016年，貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，我們將著力從以下幾個(gè)方面改進(jìn)提高。一是進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，豐富公開(kāi)內(nèi)容，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，建設(shè)法治政府等要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀回應(yīng)，圍繞增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)。二是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整局政府網(wǎng)站，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，更好體現(xiàn)服務(wù)群眾、便民利民的服務(wù)型政府要求。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好政府信息公開(kāi)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。四是加強(qiáng)對(duì)地區(qū)鐵路監(jiān)管局政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，提升工作水平。五是積極推進(jìn)網(wǎng)上受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，為公民、法人和社會(huì)組織申請(qǐng)公開(kāi)政府信息提供更多便利。

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