至2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.4萬公里，比上年增長2.5%。鐵路路網(wǎng)密度達到129.2公里/萬平方公里，比上年增加3.2公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發(fā)送量完成28.14億人，鐵路貨物發(fā)送量完成33.32億噸，總換算周轉(zhuǎn)量完成36371.56億噸公里。一年來，鐵路行業(yè)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以高鐵和客車安全為重點，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強安全風險管控和隱患排查治理，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化安全基礎(chǔ)和能力建設(shè)，鐵路安全生產(chǎn)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、2016年鐵路安全工作情況

　　鐵路相關(guān)企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。鐵路運輸企業(yè)將保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要責任，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，采取有力措施維護鐵路運輸安全。中國鐵路總公司及所屬企業(yè)突出高鐵和旅客安全，健全企業(yè)安全管理規(guī)章制度，嚴格安全風險源頭防控，加強安全生產(chǎn)過程控制，完善安全考核和責任追究，安全管理基礎(chǔ)進一步夯實。強化安全生產(chǎn)過程控制和應急處置，實施高鐵、客車安全“紅線”管理和崗位退出機制，推進動車TEDS、客車TVDS全覆蓋監(jiān)控，加強非正常情況應急處置工作，安全風險控制能力得到進一步加強。加強外部安全環(huán)境隱患治理，積極應對自然災害，持續(xù)推進站車視頻監(jiān)控和線路全封閉，嚴格危險品檢查制度落實，有效防范和處置突發(fā)事件，運輸安全外部環(huán)境得到改善。針對鋼軌防斷監(jiān)測、客車徑路設(shè)備隱患、列車占用丟失等開展專項整治，解決了一批安全難點問題。持續(xù)優(yōu)化人力資源配置，加強安全保障投入，不斷提高職工隊伍素質(zhì)，建立完善職業(yè)健康管理制度，安全生產(chǎn)綜合保障得到加強。

　　鐵路勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理等單位嚴格落實工程質(zhì)量終身負責理念，嚴把鐵路工程勘察設(shè)計、原材料供應、施工等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，在鐵路建設(shè)任務重、工作量大的情況下，實現(xiàn)了安全基本穩(wěn)定。

　　鐵路設(shè)備造修企業(yè)不斷增強“運輸安全第一”的意識，從產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、制造、售后服務及產(chǎn)品質(zhì)量改進，進一步完善安全管理體系，積極推進安全質(zhì)量標準化、精細化管理，優(yōu)化質(zhì)量安全體系，提升技術(shù)保障能力，夯實產(chǎn)品源頭質(zhì)量基礎(chǔ)，為維護鐵路運輸安全保駕護航。

　　鐵路監(jiān)管部門強化安全監(jiān)管執(zhí)法。國家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局始終把強化鐵路安全監(jiān)督管理作為首要任務，認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于高鐵安全的重要批示精神，把推進高鐵安全防護工程作為安全監(jiān)管工作的重中之重，強化安全風險分析研判，緊盯設(shè)備設(shè)施質(zhì)量和沿線環(huán)境等重點，提高人防、物防、技防能力和監(jiān)管水平，高鐵安全防護工程數(shù)據(jù)庫基本建成。加強安全監(jiān)管法規(guī)制度和標準體系建設(shè)，出臺發(fā)布實施規(guī)范性文件14件、鐵路工程建設(shè)方面標準10批11項，產(chǎn)品標準8批116項，鐵路法規(guī)制度和標準體系進一步完善。以高鐵、客車及危險貨物運輸安全為重點，針對鐵路運輸高峰期、惡劣氣象條件、重要國事活動等運輸關(guān)鍵時期，先后組織開展了19項1198組次鐵路運輸安全監(jiān)督檢查，下達《問題整改通知書》339份，督促有關(guān)單位整改，有力促進了鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。持續(xù)開展“打非治違”，集中整治危及鐵路安全的突出問題，共查處或制止危及鐵路安全的違法行為957件。歷史遺留的110座上跨高鐵立交橋全面完成移交，全國高鐵線路安全保護區(qū)劃定完成90%，2014年以后新開通高鐵基本完成劃定。針對工程質(zhì)量安全，組織開展專項監(jiān)督檢查578次，質(zhì)量抽檢270批次，發(fā)出《問題整改通知書》529份。針對鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全，對285家鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)實施了監(jiān)督檢查。

　　地方政府、公安機關(guān)和社會公眾積極維護鐵路安全。國務院各有關(guān)部門，各級地方人民政府，認真落實確保鐵路運輸安全的法定職責，加強與鐵路監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊查處了一批危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪行為，鐵路運輸安全外部環(huán)境持續(xù)改善。加大鐵路安全法律法規(guī)宣傳力度，社會各界和廣大人民群眾愛路護路、自覺遵守鐵路運輸法律法規(guī)的意識不斷增強。

　　二、高速鐵路運營安全情況

　　至2016年底，全國高鐵營業(yè)里程達到2.2萬公里以上，動車組發(fā)送旅客14.43億人，超過旅客總發(fā)送量的51%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行軌道檢測，累計檢測總里程991185公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.6，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.7，各項指標均優(yōu)于管理標準。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行接觸網(wǎng)檢測，累計檢測總里程1099841公里，各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標準要求，弓網(wǎng)運行質(zhì)量良好。

　　三、鐵路交通事故情況

　　2016年全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故3件，同比減少3件。鐵路交通事故死亡人數(shù)932人，同比減少死亡105人，下降10.1%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.256，同比下降11.7%。

2011年以來鐵路交通事故死亡人數(shù)變化趨勢圖

2011年以來鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢圖

　　四、鐵路安全存在的主要問題

　　（一）現(xiàn)場作業(yè)方面。全年因作業(yè)現(xiàn)場管理不到位造成鐵路交通較大事故1件。無計劃施工、超范圍施工、現(xiàn)場安全防護缺失、施工機具侵入鐵路限界等問題時有發(fā)生。

　　（二）鐵路沿線環(huán)境方面。全年因行人非法通過鐵路線路造成鐵路交通較大事故1件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)非法施工、機動車搶越道口、上跨橋機動車肇事造成墜物、公鐵并行區(qū)段機動車裝載貨物侵入鐵路限界等問題較多。

　　（三）主要行車設(shè)備方面。全年因設(shè)備造修質(zhì)量不良造成鐵路交通較大事故1件。機車車輛、通信信號、線路設(shè)備、接觸網(wǎng)等故障時有發(fā)生，主要行車設(shè)備的生產(chǎn)制造、養(yǎng)護維修等工作仍需進一步加強。

　　（四）自然災害影響方面。全年雖然沒有發(fā)生因自然災害造成嚴重的鐵路交通事故，但強降雨、臺風、霧霾、低溫冰凍等惡劣天氣發(fā)生的頻次多，對鐵路運輸安全的影響較大，尤其是發(fā)生了山體滑坡、邊坡溜坍、水漫線路、泥流漫道、倒樹落石侵限等水害問題，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施受損較多。全年累計水害斷道1078次，中斷行車5932小時40分。

　　五、2017年鐵路安全監(jiān)管工作重點

　　（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。從事鐵路運輸、建設(shè)、設(shè)備造修的企業(yè)要嚴格按照鐵路安全管理的客觀規(guī)律辦事，完善落實崗位責任制和逐級負責、安全風險預測分析、專業(yè)管理、分級管理、規(guī)章技術(shù)管理、設(shè)備管理、人員培訓、安全決策、安全制度、安全評估考核激勵等十個方面制度，同時，嚴格落實規(guī)章標準，狠抓制度執(zhí)行和作業(yè)達標，加強結(jié)合部管理，完善落實應急預案，強化安全隱患專項整治，有效防控安全漏洞，不斷加強鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（二）加強鐵路安全監(jiān)督管理。堅持高標準、嚴要求，堅持問題導向，堅持抓小防大。強化安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，健全完善鐵路安全生產(chǎn)誠信約束機制，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，積極推行“四不兩直”安全檢查方式，完善安全信息報告和問題督辦機制，嚴格事故分析定責追責。積極推進鐵路線路安全保護區(qū)劃定，持續(xù)深入推進“打非治違”，加大路外安全法治宣傳力度。把好鐵路專用設(shè)備及生產(chǎn)企業(yè)準入關(guān)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化運用過程中的設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。加強鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，完善鐵路工程監(jiān)管機制，規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序，強化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)手段。

　　（三）積極探索高鐵運營安全規(guī)律。強化高鐵安全監(jiān)管，著力研究解決規(guī)律性問題，防止嚴重問題發(fā)生。探索建立高鐵工程質(zhì)量責任追究終身制，建立動車組設(shè)備制造質(zhì)量完善提升責任制。立足于“人防、物防、技防”相結(jié)合，制定落實高鐵安全防護辦法，積極推進實施高鐵安全防護工程。發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，聚焦高鐵安全，組織開展跟蹤分析，為強化監(jiān)管提供科學依據(jù)。

　　（四）加強鐵路法規(guī)和標準體系建設(shè)。積極推進《鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》修訂等重點立法項目，參與綜合交通運輸法規(guī)研究起草。審議發(fā)布實施《鐵路技術(shù)安全規(guī)則》，完善鐵路安全管理法規(guī)制度體系。圍繞簡政放權(quán)、規(guī)范行政許可，修訂鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法及實施細則。發(fā)布實施《鐵路標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，推進重點領(lǐng)域標準制修訂工作。深入研究高鐵安全防護標準，全面修訂鐵路工程施工安全技術(shù)系列規(guī)程。

　　（五）推進外部環(huán)境綜合治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大路外安全法治宣傳力度，營造良好鐵路沿線安全法治環(huán)境。加強與國家有關(guān)部門及地方人民政府綜治、公安、安監(jiān)、國土資源等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處非法違法行為。采取綜合治理措施，大力壓縮路外事故，努力減少傷亡人數(shù)。研究制定路外安全環(huán)境問題處置辦法，督促地方政府及相關(guān)部門落實責任。

　　注釋：

　　1.軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡稱TQI，為一個區(qū)段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。

　　2.弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過高速動車組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動車組的能夠穩(wěn)定運行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

　　3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

　　4.受流參數(shù)：反映動車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

　　5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)