國(guó)鐵科法函〔2018〕14號(hào)

各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各部門(mén)：

　　現(xiàn)將《國(guó)家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

國(guó)家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是我國(guó)首部以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》就質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，凸顯了質(zhì)量的重要性,是黨中央在科學(xué)研判當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從探索到突破、從制造到創(chuàng)造、從追趕到領(lǐng)跑的崛起，總體技術(shù)水平已邁入世界先進(jìn)水平，強(qiáng)有力地助推了國(guó)家戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就。但也要看到，我國(guó)鐵路領(lǐng)域仍存在一定的低端供給和無(wú)效供給，運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量距離人民群眾的美好生活需求仍有差距，基于此，在鐵路行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，把全面提高運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，是大勢(shì)所趨也是當(dāng)務(wù)之急。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在突出的位置，以提高鐵路領(lǐng)域質(zhì)量和效益為中心，在鐵路領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育鐵路行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　—堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，以質(zhì)量提升行動(dòng)推動(dòng)鐵路行業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　—堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民群眾獲得感為根本目的。把人民群眾對(duì)鐵路行業(yè)的需求作為提高鐵路供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)提高運(yùn)輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　—堅(jiān)持需求引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向。緊貼鐵路行業(yè)發(fā)展對(duì)質(zhì)量的需求，針對(duì)質(zhì)量存在的問(wèn)題和短板，全面部署，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化質(zhì)量問(wèn)題的研究和解決，推動(dòng)質(zhì)量水平的整體提升。

　　二、完善鐵路政策法規(guī)和健全鐵路規(guī)章制度

　　（一）完善鐵路政策法規(guī)。

　　深入研究加強(qiáng)鐵路行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，初步形成以《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)為核心的制度體系。積極推進(jìn)《鐵路法》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂，推動(dòng)《鐵路技術(shù)安全規(guī)程》等規(guī)章的制訂。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，對(duì)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》等規(guī)章進(jìn)行修訂，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善許可條件，適應(yīng)鐵路投融資體制改革的發(fā)展需要，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，支持中國(guó)鐵路投資、建設(shè)、裝備、運(yùn)營(yíng)全方位“走出去”。同時(shí)，組織對(duì)原鐵道部規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合“放管服”改革精神的政策性文件，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修改的及時(shí)修改。對(duì)新制定文件加強(qiáng)合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　（二）進(jìn)一步做好鐵路行業(yè)普法工作。

　　按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量普法宣傳工作，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的質(zhì)量安全知識(shí)，熟悉有關(guān)的質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握本崗位的基本操作技能，熟悉質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)。

　　（三）健全監(jiān)管規(guī)章制度。

　　組織制訂系列監(jiān)管規(guī)章制度，進(jìn)一步健全鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范政企分開(kāi)后鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管原則、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和工作程序等，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保障鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸服務(wù)、工程、設(shè)備質(zhì)量不斷提升。

　　三、促進(jìn)鐵路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

　　（一）支持鐵路多式聯(lián)運(yùn)工作。

　　落實(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)鐵路參與多式聯(lián)運(yùn)工作。積極參與多式聯(lián)運(yùn)法研究以及多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備設(shè)施、信息共享等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則建設(shè)方面的工作。研究修改《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)則》等相關(guān)鐵路運(yùn)輸規(guī)則，促進(jìn)與多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則、其他運(yùn)輸方式及國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的銜接。

　　（二）促進(jìn)國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　　加強(qiáng)與鐵路合作組織、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟、國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織等國(guó)際組織及雙邊鐵路交流合作，積極參與國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則制修訂工作，推廣應(yīng)用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單，簡(jiǎn)化聯(lián)運(yùn)手續(xù)、提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，提高國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

　　四、全面加強(qiáng)鐵路行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

　　1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持把鐵路運(yùn)輸安全作為履職監(jiān)管的首要任務(wù)，突出旅客和高鐵安全，以運(yùn)輸高峰期和國(guó)家重大活動(dòng)等運(yùn)輸關(guān)鍵時(shí)期為重點(diǎn)，加強(qiáng)車(chē)票實(shí)名制、旅客安檢、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，保障運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

　　2．開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。深入車(chē)站、列車(chē)等生產(chǎn)一線(xiàn)，圍繞廣大旅客和社會(huì)各界關(guān)注的購(gòu)票、站車(chē)服務(wù)、餐飲供應(yīng)、服務(wù)態(tài)度、選座等熱點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量問(wèn)卷調(diào)查，傾聽(tīng)了解旅客意見(jiàn)。同時(shí)，認(rèn)真收集、分析旅客反映的問(wèn)題，整理匯總作為鐵路供給側(cè)改革的重要輸入內(nèi)容，督促運(yùn)輸企業(yè)不斷改進(jìn)。

　　3．積極處理投訴。完善鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，制定鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法。認(rèn)真處理鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴，做到件件有登記、有處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)社會(huì)影響較大的投訴，及時(shí)調(diào)查核實(shí)處理反饋。依法公開(kāi)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理情況。

　　（二）加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督檢查信息，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。加大抽查抽測(cè)力度，持續(xù)開(kāi)展以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞、滲漏水等質(zhì)量問(wèn)題和鐵路橋梁制運(yùn)架等大型施工機(jī)械設(shè)備、鐵路工程雨季冬期施工、鐵路工程材料構(gòu)件設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收程序等為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，整改質(zhì)量安全問(wèn)題隱患，不斷提高質(zhì)量安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)。

　　2．督促落實(shí)參建各方質(zhì)量安全責(zé)任。深入開(kāi)展鐵路建設(shè)工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治“不按工程設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用不合格的建筑材料、將不合格的工程按合格工程驗(yàn)收”等行為；依法受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰并舉，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，督促落實(shí)參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，特別是強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，維護(hù)良好鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　3．推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。開(kāi)展鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)評(píng)選和鐵路工程建設(shè)部級(jí)工法評(píng)審，弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造精益求精的行業(yè)風(fēng)氣。加大鐵路工程新技術(shù)、新工藝、新工法等的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)以機(jī)械化減人、以自動(dòng)化換人、以信息化管人，發(fā)揮科技力量，促進(jìn)企業(yè)提升工程質(zhì)量安全水平。

　　4．健全鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大指導(dǎo)幫助，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方鐵路項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)。探索監(jiān)理單位向鐵路行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。依托信息化手段和信息公開(kāi)機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代鐵路建設(shè)發(fā)展需要的鐵路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，健全質(zhì)量違法行為記錄制度，依法公開(kāi)行政處罰信息，加大對(duì)質(zhì)量失信行為的懲戒力度。

　　（三）加強(qiáng)鐵路設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。

　　1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，貫徹國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”改革要求，強(qiáng)化鐵路專(zhuān)用設(shè)備許可企業(yè)事中事后監(jiān)管，每年制定年度鐵路專(zhuān)用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃，要求各地區(qū)鐵路監(jiān)管局細(xì)化制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，并按照“四不兩直”要求開(kāi)展監(jiān)督檢查。由各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可企業(yè)監(jiān)督檢查信息的公開(kāi)。對(duì)已不滿(mǎn)足許可條件或?qū)?wèn)題不認(rèn)真整改的企業(yè)，研究并采取有效懲戒措施。

　　組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。總結(jié)推廣鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合鐵路專(zhuān)用設(shè)備許可審查和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查。

　　2．依法開(kāi)展行政許可審查。堅(jiān)持“依法合規(guī)、嚴(yán)格審查，創(chuàng)新方法、提升水平”原則，以導(dǎo)向安全和防范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，按程序和時(shí)限組織鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等法定許可審查。對(duì)事關(guān)鐵路運(yùn)輸安全、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請(qǐng)進(jìn)入鐵路行業(yè)的許可申請(qǐng)，嚴(yán)格審查、加強(qiáng)把關(guān)，切實(shí)從源頭卡控鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站,公布鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)備行政許可企業(yè)名錄。

　　3．促進(jìn)企業(yè)落實(shí)鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。以檢查中發(fā)現(xiàn)的鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息為來(lái)源，認(rèn)真分析查找鐵路專(zhuān)用設(shè)備在生產(chǎn)、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)問(wèn)題反饋、情況通報(bào)、責(zé)任單位約談等多種形式督促企業(yè)整改，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　五、加快鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)

　　（一）推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。

　　及時(shí)將鐵路成熟的新產(chǎn)品、新技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)，并組織開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)性研究工作，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外鐵路標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度；研究政企分開(kāi)新形勢(shì)，分析社會(huì)公眾新需求，特別是人民群眾反映比較集中的問(wèn)題，組織修訂鐵路旅客、貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展高速鐵路、城際鐵路、客貨共線(xiàn)鐵路、重載鐵路和市域（市郊）鐵路等勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、安全及試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及高速動(dòng)車(chē)組等關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究和儲(chǔ)備,跟蹤磁懸浮等技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　（二）提升我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　積極參與ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等鐵路相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，積極爭(zhēng)取中國(guó)提出的新工作項(xiàng)目提案立項(xiàng)，主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)中國(guó)鐵路領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流，同時(shí)組織鐵路行業(yè)相關(guān)單位和專(zhuān)家積極參與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制修訂工作，繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)鐵路在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升我國(guó)鐵路對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的貢獻(xiàn)度和影響力。

　　（三）助力我國(guó)鐵路“走出去”。

　　結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建等，加快推進(jìn)鐵路“走出去”所需的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)翻譯和出版工作，2018年完成鐵路外文版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。多層面、多方式宣傳和推介中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，助力中國(guó)鐵路“走出去”。

　　（四）加強(qiáng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　加強(qiáng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和歸口單位管理，加大重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，發(fā)揮各方面在標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作中的作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)正確貫徹實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理，通過(guò)政府監(jiān)管、行政許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認(rèn)證等管理方式強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督,及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)鐵道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本，由國(guó)家鐵路局向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　六、 優(yōu)化鐵路行業(yè)行政許可流程

　　（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)從實(shí)體窗口向網(wǎng)上窗口延伸，減少申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、審批信息公開(kāi)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等功能，加快推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批等。

　　（二）加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。

　　運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法和手段開(kāi)展行政許可工作，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化受理流程，更新服務(wù)指南，明確申報(bào)要求，重新編制國(guó)家鐵路局行政許可辦理流程圖，完善許可受理“清單化審查”。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。

　　完善“一個(gè)窗口對(duì)外”，健全服務(wù)制度和規(guī)范。強(qiáng)化便民利民服務(wù)，積極推進(jìn)通過(guò)郵寄方式送達(dá)行政許可決定書(shū)和許可證等紙質(zhì)文書(shū)，探索通過(guò)電子郵件等方式送達(dá)受理通知書(shū)等許可過(guò)程中的通知性文書(shū)，減少申請(qǐng)人到窗口辦理的負(fù)擔(dān)。定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，建立根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的工作機(jī)制，暢通內(nèi)、外部意見(jiàn)反饋機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)各方合理建議和訴求，不斷提高行政許可效能。

　　七、責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度

　　（一）動(dòng)員部署（2018年1月-2018年2月）。

　　要求各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，局屬各單位，機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)照實(shí)施方案，結(jié)合自身職責(zé)，逐條進(jìn)行落實(shí)，明確分工，全面動(dòng)員部署質(zhì)量提升行動(dòng)。

　　（二）組織實(shí)施（2018年2月～2020年10月）。

　　國(guó)家鐵路局將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查，并定期通報(bào)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各地區(qū)監(jiān)管局開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

　　（三）總結(jié)推廣（2020年10月～2020年12月）。

　　認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的部門(mén)、單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　八、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織工作。

　　充分發(fā)揮國(guó)家鐵路局對(duì)鐵路行業(yè)的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案的組織和協(xié)調(diào)。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)結(jié)合履職情況，做好各自領(lǐng)域的工作部署，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)分解和落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。

　　大力宣傳黨和國(guó)家質(zhì)量工作方針政策，通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、工作簡(jiǎn)報(bào)等多途徑宣傳鐵路領(lǐng)域的重大成就、先進(jìn)典型，講好中國(guó)鐵路質(zhì)量故事，推介中國(guó)鐵路質(zhì)量品牌，塑造中國(guó)鐵路質(zhì)量形象。讓質(zhì)量成為鐵路各單位的根本理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管工作人員教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既具備質(zhì)量意識(shí)又具有專(zhuān)業(yè)能力的復(fù)合性人才，不斷動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家鐵路局專(zhuān)家?guī)欤粩嗵岣叻煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)管理、監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。