國鐵安監函〔2016〕1號

　　為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神，認真履行鐵路安全監管職責，切實做好2016年鐵路安全質量監督檢查工作，依據《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）等法律法規和文件要求，結合實際，制定本計劃。

　　一、重點工作任務

　　以《鐵路安全質量監督檢查指導意見》為基本遵循，圍繞特殊時期運輸安全、重大風險源、專用設備質量、工程質量安全及監管執法工作，對2016年鐵路監督檢查重點工作安排如下：

　　（一）加強運輸高峰期和惡劣氣象條件下運輸安全監督檢查

　　1.春運監督檢查。認真貫徹落實國家四部委（局）關于春運工作的總體部署,結合鐵路行業實際，舉全局之力, 深入春運重點地區、重點干線、重點車站和新開通高鐵，全力以赴開展春運監督檢查。重點檢查鐵路運輸企業春運工作方案制定部署、高鐵和旅客列車安全、春運應急保障措施落實、車票實名購買和查驗、安全檢查、設備設施、旅客候車和乘降組織、新開通高鐵安全管理、新入職乘務人員崗前培訓等情況。國家鐵路局由局黨組成員帶隊，分節前、節后兩個階段，進行督查。

　　2.防洪監督檢查。認真總結分析近年來鐵路汛期行車安全情況，針對各防洪重點地區汛期時間不同的特點，因地制宜抓好防洪監督檢查。重點檢查防洪隱患排查整治、防洪點設置及值守、汛期行車安全措施制定及落實、鐵路工程建設防洪安全措施落實等情況。國家鐵路局將結合國家防總要求，由局黨組成員帶隊，于二季度開展督查。

　　3.暑運監督檢查。針對暑期客流長期保持高位運行，高溫暴雨等氣象條件惡劣，運輸安全風險增加的情況，組織開展暑運監督檢查。主要檢查鐵路運輸企業大客流應急措施、車票實名購買和查驗、旅客運輸安全檢查、旅客候車和乘降組織、站車秩序、車（室）內溫度、飲用水供應、非正常情況下行車安全措施落實等情況。國家鐵路局三季度開展督查。

　　（二）加強鐵路運輸重大安全風險源監督檢查

　　1.鐵路危險貨物運輸安全監督檢查。吸取“8.12” 天津港危化品爆炸事故教訓，按照《鐵路危險貨物運輸安全監督檢查細則》有關要求，突出危險貨物運輸安全隱患排查，開展鐵路危險貨物運輸安全監督檢查。重點檢查作業場站安全條件把關、承運貨物安全檢查、運輸過程安全監控等情況。國家鐵路局三季度開展督查。

　　2.高鐵安全保護區劃定監督檢查。著眼于高鐵運營安全風險防控，對照《鐵路安全管理條例》相關規定，對新建和已開通的高鐵線路安全保護區劃定分別進行監督檢查，同時檢查上跨高鐵立交橋的移交和管理維護、公鐵并行地段的防護設備設施設置維護管理等情況。國家鐵路局二季度開展督查。

　　3.營業線施工安全監督檢查。著眼于營業線施工安全風險防控，組織開展專項監督檢查。重點檢查是否存在無計劃、超范圍、不簽訂施工安全協議、防護不到位等問題。國家鐵路局二季度開展督查。

　　（三）加強鐵路專用設備產品質量安全監督檢查

　　1.鐵路專用設備行政許可企業監督檢查。依據《鐵路專用設備行政許可企業監督檢查管理辦法》，對許可企業持續滿足許可條件情況進行監督檢查。

　　2.鐵路專用設備運用質量安全監督檢查。結合近年來高鐵設備故障情況，對高速動車組及通信信號、道岔、牽引供電設備等許可產品投入運用后的質量狀況，進行監督檢查。重點檢查鐵路運輸企業對高速動車組、道岔及轉轍設備、電力牽引供電等許可設備產品的安全管理、養護維修、檢查巡視、安全防護、故障分析及采取應對措施等情況。國家鐵路局二季度開展督查。

　　3.鐵路產品質量檢驗機構監督檢查。依據《鐵路產品質量監督抽查管理辦法》，對國家鐵路產品質量監督檢驗中心等承擔2016年監督抽查任務的檢驗機構進行檢查。重點檢查產品質量監督抽查計劃執行、人員培訓及考核、機構管理等情況。國家鐵路局二、三季度組織開展。

　　（四）加強鐵路工程質量安全監督檢查

　　1.新開工鐵路建設項目監督檢查。重點檢查地勘監理、開工手續、施工圖審核、企業資質、人員資格和配備、轉包和違法分包、從業人員教育培訓、生產生活設施和周邊環境等情況。國家鐵路局一季度開展督查。

　　2.長大干線、長大橋梁監督檢查。重點檢查專項施工方案審批和落實、工程防洪防汛、深水大跨高墩基礎、模板及移動模架設備、大體積混凝土施工、制運架梁設備和施工等情況。國家鐵路局二季度開展督查。

　　3.復雜地質長大隧道監督檢查。重點檢查超前地質預報、監控量測、瓦斯和其他重大不良地質隧道施工、專項施工方案落實、棄碴堆放和碴場防護、現場安全質量人員和監理人員配備、安全事故應急預案及演練、救援設施等情況。國家鐵路局三季度開展督查。

　　4.冬季施工情況及應急措施監督檢查。重點檢查冬季施工專項施工方案落實、安全防護措施、質量保證措施、原材料檢驗檢測、冬季混凝土施工等情況。國家鐵路局四季度開展督查。

　　（五）加強安全監管執法工作監督檢查

　　1.事故調查監督檢查。著眼于促進地區鐵路監管局認真履行事故調查職責，對地區鐵路監管局事故調查工作開展情況進行監督檢查，對事故相關單位責任和防范措施落實情況進行復查。國家鐵路局三季度組織開展。

　　2.鐵路行政執法監督檢查。著眼于促進地區鐵路監管局依法履職擔當、規范執法行為，開展鐵路行政執法監督檢查。重點檢查地區鐵路監管局行政執法工作開展、行政處罰辦案、執法人員知識更新培訓等情況。國家鐵路局二季度組織開展。

　　（六）鐵路行業安全生產大檢查

　　根據國家有關要求及安全形勢變化，國家鐵路局適時組織鐵路行業安全生產大檢查及“回頭看”。

　　上述監督檢查均可根據情況單獨組織，或結合其它監督檢查一并進行。

　　二、工作要求

　　（一）加強組織領導，有序推進計劃實施。安全質量監督檢查是監管部門依法履職的重要手段，各單位、各部門要高度重視，加強組織領導。要根據職責分工和檢查項目，由分管領導負責，牽頭部門組織，制定并落實具體實施方案。要將計劃落實到具體月份、責任處室和崗位，做到有部署、有檢查、有考核。

　　（二）強化分析研判，提升監管針對性。要將監督檢查情況與事故情況、投訴舉報情況、網絡輿情等結合起來，強化對鐵路安全發展趨勢和安全風險的分析研判，找出關鍵性、傾向性問題，找出重大安全風險源，及時與企業溝通，健全預警機制，有針對性地制定加強監管的措施。

　　（三）加強監管執法，依法查處違法行為。對監督檢查發現的問題，及時向有關單位提出整改和反饋整改情況的要求。對嚴重問題，要下發整改通知書，對重大安全隱患實施掛牌督辦，約談企業負責人。要加大對違法行為的查處力度，依法實施行政處罰，并按規定進行公告。

　　（四）推進依法行政，規范監督檢查行為。要厘清政府監管和企業管理的邊界，落實事中事后監管和“雙隨機”抽查工作要求，做到既監管到位，又不越位。逐步推行安全質量檢查表制度，對每一項檢查，都明確檢查項點和檢查標準，實行對表檢查。積極探索建立政府購買服務、外請專家和委托第三方開展監督檢查的機制，不斷提升工作質量。

　　（五）健全應急機制，及時妥善處置突發事件。要進一步規范和加強突發事件應急響應和處置工作，通過企業報告、輿情監測等多種渠道及時了解、掌握鐵路突發事件信息，一旦獲得信息，按規定立即啟動應急響應，該到現場的組織到現場，該了解情況的了解情況，該向有關部門報告的及時報告，確保應急有備、響應及時、處置妥當。